黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新機(jī)制。習(xí)近平總書記指出“在城市規(guī)劃和執(zhí)行上堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，為新時(shí)期推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作指明了重點(diǎn)和方向。近日，廣州市印發(fā)《數(shù)字廣州建設(shè)總體規(guī)劃（2024-2035）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)于加快建設(shè)更高水平數(shù)字廣州，更好地打造城市品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力、厚植新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。
一、洞悉發(fā)展大勢(shì)，順應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)
數(shù)字化發(fā)展浪潮持續(xù)席卷全球，數(shù)字新理念、新模式、新業(yè)態(tài)正加速融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為各大城市壯大發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要手段。
（一）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)整體性系統(tǒng)性協(xié)同性
《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革。《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》指出，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。《規(guī)劃》結(jié)合廣州數(shù)字化發(fā)展實(shí)際情況，系統(tǒng)謀劃了數(shù)字廣州“13535”總體架構(gòu)，整體系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)數(shù)字廣州建設(shè)。
（二）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入技改制轉(zhuǎn)新階段
我國(guó)城市數(shù)字化發(fā)展歷經(jīng)四大階段。第一階段是概念導(dǎo)入期（2008到2012年），2008年開始，我國(guó)多地探索建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)支撐下的城市，廣泛應(yīng)用于城市管理、能源電網(wǎng)管控、交通運(yùn)行等領(lǐng)域，構(gòu)建出“局部物聯(lián)”的城市數(shù)字化雛形。第二階段是試點(diǎn)探索期（2013到2015年），這一階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，在全國(guó)選取了290個(gè)試點(diǎn)，廣泛探索智慧城市建設(shè)路徑和模式，系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)橫縱分割特征。第三個(gè)階段是集成發(fā)展期（2016到2021年）。國(guó)家提出新型智慧城市概念，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、以人為本、統(tǒng)籌集約、注重實(shí)效，信息系統(tǒng)向橫縱聯(lián)合大系統(tǒng)方向演變，涌現(xiàn)出了城市大腦、數(shù)字孿生城市等綜合平臺(tái)，開展跨部門、跨業(yè)務(wù)的城市治理和公共服務(wù)，進(jìn)一步提升城市運(yùn)行效率和服務(wù)體驗(yàn)。第四個(gè)階段是技改制轉(zhuǎn)期（2022年至今）。從2022年開始，各地出現(xiàn)以城市全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革為特征的城市發(fā)展新探索，城市主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)變革所帶來的運(yùn)行治理方式調(diào)整，加強(qiáng)流程再造與機(jī)制創(chuàng)新，形成與數(shù)字時(shí)代相匹配的“適數(shù)化”發(fā)展環(huán)境�！兑�(guī)劃》把握固本培元與守正創(chuàng)新的關(guān)系，立足新階段針對(duì)性提出以數(shù)字之力激活“改革、開放、創(chuàng)新”三大動(dòng)力，持續(xù)激活數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新活力，釋放強(qiáng)大動(dòng)能，同時(shí)創(chuàng)新開展適數(shù)化制度改革，破除制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性藩籬，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度同頻共振。
（三）城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需充分釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值
我國(guó)是首個(gè)提出將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的國(guó)家，2023年初，黨中央決定組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等職責(zé)，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)�！蛾P(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》提出以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活�！兑�(guī)劃》深刻把握釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的要求，以構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系為核心，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，提出打造可信數(shù)據(jù)空間、建設(shè)數(shù)據(jù)要素“改革沙盒”、建設(shè)大灣區(qū)“數(shù)據(jù)特區(qū)”等創(chuàng)新舉措，打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)
二、堅(jiān)持國(guó)際視野，科學(xué)認(rèn)識(shí)數(shù)字廣州建設(shè)戰(zhàn)略定位
《規(guī)劃》深入理解和落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，基于廣州自主創(chuàng)新攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展換擋期和城市治理轉(zhuǎn)型期的發(fā)展特點(diǎn)，謀劃數(shù)字廣州建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激活改革、開放、創(chuàng)新動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
（一）面向自身，支撐實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新廣州”
2024年廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，廣州市提出“大干十二年、再造新廣州，到2035年經(jīng)濟(jì)總量翻一番”。“再造新廣州”是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市精細(xì)化、品質(zhì)化、智能化治理水平等�！兑�(guī)劃》通過推動(dòng)廣州全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面全面激發(fā)數(shù)字活力，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)普惠便捷、數(shù)字文化自信繁榮、區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，讓全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，另一方面推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界先進(jìn)水準(zhǔn)，有效釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，顯著提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成引領(lǐng)全球超大城市全域智治新模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字共富、全域智治”。
（二）面向?yàn)硡^(qū)，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)核心引擎地位
廣州作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中地位特殊、作用突出�！兑�(guī)劃》全面對(duì)接和落實(shí)灣區(qū)對(duì)廣州“核心引擎”戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)改革開放試驗(yàn)田先行先試發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞灣區(qū)科技創(chuàng)新策源地、開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地等方面，創(chuàng)新提出一批重點(diǎn)任務(wù)與重大舉措，體系化建設(shè)面向港澳的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、高端服務(wù)和跨境數(shù)據(jù)流通等服務(wù)能力，全方位布局區(qū)域一體化高端發(fā)展格局。
（三）面向全國(guó)，繼續(xù)發(fā)揮好領(lǐng)頭羊和火車頭作用
習(xí)近平總書記賦予廣州排頭兵、領(lǐng)頭羊、火車頭的使命任務(wù)，使命光榮，任務(wù)艱巨�！兑�(guī)劃》圍繞使命任務(wù)，以打造數(shù)字中國(guó)標(biāo)桿城市為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“1示范、3引領(lǐng)、5高地”發(fā)展格局，打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革先行區(qū)，勇當(dāng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新排頭兵、適數(shù)化制度改革領(lǐng)頭羊、數(shù)字開放合作火車頭，成為實(shí)數(shù)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、整體智治的數(shù)字政府建設(shè)高地、數(shù)字賦能的千年文脈賡續(xù)高地、全齡友好的數(shù)字服務(wù)體驗(yàn)高地、雙化協(xié)同的綠美城市示范高地。
（四）面向全球，助力建成出新出彩的中心型世界城市
“建設(shè)出新出彩的中心型世界城市”是廣州面向2049的總體愿景。《規(guī)劃》堅(jiān)持以國(guó)際視野洞察數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界最強(qiáng)最優(yōu)最好，準(zhǔn)確把握和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則重構(gòu)，深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理，主動(dòng)參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)廣州在更高層次、更大范圍、更廣視野實(shí)現(xiàn)以信息流驅(qū)動(dòng)人流、物流、資金流高效自由流通，打造全球合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
三、強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》落實(shí)數(shù)字中國(guó)整體布局各項(xiàng)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣“13535”總體架構(gòu)，部署系列重大任務(wù)。
（一）充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值
圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革“一條主線”，《規(guī)劃》從強(qiáng)化數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)供給、加強(qiáng)數(shù)據(jù)可信流通、推進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用三個(gè)方面作出部署。一是構(gòu)建數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)供給資源池，形成公共數(shù)據(jù)“一本賬”，引導(dǎo)社會(huì)數(shù)據(jù)按需匯聚，建立個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。二是開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，打造可信數(shù)據(jù)空間，探索建設(shè)大灣區(qū)“數(shù)據(jù)特區(qū)”，深化推進(jìn)一級(jí)、二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。三是促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新應(yīng)用，打造數(shù)據(jù)“新品牌”“新場(chǎng)景”“新資產(chǎn)”。
（二）增強(qiáng)數(shù)字廣州建設(shè)基礎(chǔ)支撐
圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)智中樞、數(shù)據(jù)安全屏障“三大基礎(chǔ)”，《規(guī)劃》提出建強(qiáng)“空天地海”全連接體系，構(gòu)建城市算力網(wǎng)，打造城市物聯(lián)感知體系和數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一體化數(shù)字資源管理調(diào)度機(jī)制，深化廣州數(shù)字安全運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，針對(duì)解決數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐賦能不足、底座重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，為數(shù)字廣州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）推動(dòng)“五位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《規(guī)劃》結(jié)合“五位一體”總體布局要求，強(qiáng)調(diào)全域聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全領(lǐng)域深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推動(dòng)“實(shí)”“數(shù)”融合、“數(shù)”“碳”融合，前瞻布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、智能感知產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)未來賽道，加快數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字綠色生活引領(lǐng)綠色低碳新風(fēng)尚。
（四）加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能
落實(shí)市委“1312”思路舉措中激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力活力的要求，《規(guī)劃》強(qiáng)化集成電路、新一代半導(dǎo)體、核心算法、生成式人工智能、量子信息、web3.0等數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，通過機(jī)構(gòu)改革、立法立規(guī)、建立標(biāo)準(zhǔn)破解“技術(shù)一日千里、管理一日十里”困境，堅(jiān)持城鄉(xiāng)、灣區(qū)、國(guó)際三圈數(shù)字協(xié)同，以數(shù)字之力激活創(chuàng)新、改革、開放三大動(dòng)能，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
（五）保障數(shù)字廣州高質(zhì)量發(fā)展
數(shù)字廣州建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成、一體推進(jìn)，需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，形成統(tǒng)籌推進(jìn)合力，《規(guī)劃》圍繞組織、資金、人才、資源、宣傳等作出部署，提出建立數(shù)字廣州建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字廣州建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給，協(xié)調(diào)調(diào)度全市數(shù)字資源要素，并要求各級(jí)政府及各職能部門將數(shù)字廣州建設(shè)工作作為“一把手工程”，高位推動(dòng)數(shù)字廣州建設(shè)。
