北京郵電大學(xué)資深教授、博士生導(dǎo)師宋俊德（右）
宋俊德精彩觀點(diǎn)：
我不同意拆分中國移動(dòng)，中國移動(dòng)最有可能成長為類似沃達(dá)豐一樣的世界頂級(jí)移動(dòng)通信公司，如果將中國移動(dòng)一分為二，中國可能失去在未來國際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。
我們是個(gè)工業(yè)大國，但是我們承認(rèn)自己不是工業(yè)強(qiáng)國。主要的原因是我們生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分是靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，甚至是以環(huán)境污染為代價(jià)，從而得到經(jīng)濟(jì)效益。因此我們需要依靠信息化帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。
成立工業(yè)與信息化部是件好事
主持人：在剛剛結(jié)束的第十一屆全國人大一次會(huì)議中宣布，成立新的工業(yè)與信息化部，原信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)職能就會(huì)被新成立的部門所取代，信息產(chǎn)業(yè)部被取消以后工業(yè)與信息化部將如何發(fā)展？其職能會(huì)發(fā)生哪些改變？這個(gè)話題也是業(yè)界非常關(guān)注的話題，今天飛象網(wǎng)請(qǐng)到了業(yè)界知名專家、北京郵電大學(xué)資深教授、博士生導(dǎo)師宋俊德先生。
首先請(qǐng)宋老師來談?wù)勱P(guān)于工業(yè)與信息化部成立以后將如何去發(fā)展？成立以后它的職能會(huì)有哪些變化？
宋俊德：由于新的工業(yè)與信息化部成立實(shí)際對(duì)外公布的消息是很遲的，最早的傳聞是廣電總局和信產(chǎn)部合并，后來再到現(xiàn)在的大部制改革。工業(yè)化和信息化在我們國家都有同樣的一個(gè)問題，像國務(wù)院信息辦是推動(dòng)全國信息化的，但是他們有很多好的意見沒有貫徹下去，是因?yàn)橄旅鏇]有實(shí)施機(jī)構(gòu)。第二，我們國家走到現(xiàn)在是個(gè)工業(yè)大國，但是我們承認(rèn)不是工業(yè)強(qiáng)國。主要原因就是我們生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分是靠廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至有些以環(huán)境污染來作為代價(jià)，從而得到經(jīng)濟(jì)效益。那么就需要把我們的生產(chǎn)工業(yè)再提高一步，怎樣才能提高一步？依靠信息化，依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一些產(chǎn)品，畢竟我們?cè)谏a(chǎn)和管理上，信息化的程度和國外還是有較大差距。要讓信息化推動(dòng)和改造我們?cè)瓉淼墓I(yè)，原來的工業(yè)吸取了現(xiàn)代的信息技術(shù)，這樣才有利于我們國家持續(xù)的發(fā)展。在不久的將來我們國家就會(huì)變成工業(yè)的強(qiáng)國。
電信重組勢(shì)在必行
主持人：2008年，是通信行業(yè)比較重要的一年，年初電信重組和大部制改革，馬上又要迎來北京奧運(yùn)會(huì)，TD可能會(huì)在今年有個(gè)比較大的飛躍，工業(yè)與信息化部的成立以后對(duì)電信業(yè)的重組以及3G的發(fā)牌會(huì)有哪些影響？
宋俊德：大家可能對(duì)重組的期望程度很高，在前不久召開的兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員張春江說過，他從來沒有聽到一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)找他談重組的問題。另外，他也明確表示了重組應(yīng)該是倒計(jì)時(shí)了。如果再不倒計(jì)時(shí)，我們可能就把重組的良機(jī)錯(cuò)過了，重組目的就是為了讓國內(nèi)的電信運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)的更激烈，這樣才能給老百姓帶來更多的實(shí)惠。但是出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，由于2001年網(wǎng)通南北分家，實(shí)際上是讓中國移動(dòng)和中國聯(lián)通在競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果一個(gè)重量級(jí)的運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)了，剩下都變成了輕量級(jí)的。今年中國移動(dòng)賺了870多個(gè)億，其他幾家運(yùn)營商加起來的總數(shù)都不及中國移動(dòng)，有的甚至還要虧損。我一致的觀點(diǎn)是現(xiàn)在重組比不重組好，不能讓這個(gè)形式一直發(fā)展下去。但是我也不同意把中國移動(dòng)拆分，中國移動(dòng)最有可能成長為類似沃達(dá)豐一樣的世界頂級(jí)移動(dòng)通信公司，如果將中國移動(dòng)一分為二，中國可能失去在未來國際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。只是怎樣能把其他幾家運(yùn)營商扶持起來這才是關(guān)鍵性的問題。
新成立的工業(yè)與信息化部整合了以前很多部門，我擔(dān)心磨合期太長。當(dāng)年郵電部和電子部合并就是這樣一個(gè)過程，當(dāng)初的幾年兩部門其實(shí)沒有真正的融合，隨著時(shí)間推移，大家后來都忘掉了電子部和郵電部，坐到辦公室討論問題，但是機(jī)構(gòu)上有很長時(shí)間是沒有真正融合的。就目前的狀況，我希望趕快融合、趕快抓工作不要影響工作，不要影響發(fā)牌照。這就是我對(duì)電信重組的觀點(diǎn)。
關(guān)于TD，一位信產(chǎn)部副部長曾說過奧運(yùn)會(huì)前發(fā)牌照的可能性不大，言下之意就是奧運(yùn)會(huì)以后可能就會(huì)發(fā)放牌照。TD-CDMA已經(jīng)在十個(gè)城市運(yùn)作，雖然我們還叫試驗(yàn)，但總不能老試驗(yàn)，總之是要商業(yè)化的。另一方面，如果再耽誤發(fā)牌照，中國電信中國網(wǎng)通的虧損會(huì)越來越大，這是個(gè)惡性循環(huán)。
在電信部門里要有一個(gè)強(qiáng)有力的的管理機(jī)構(gòu)
主持人：在不久前召開的兩會(huì)期間，有18位人大代表共同提出要成立國家電信局這樣一個(gè)說法，你認(rèn)為這樣的一個(gè)職能部門有必要設(shè)立嗎？它將會(huì)對(duì)電信監(jiān)管工作起到一個(gè)什么樣的作用？
宋俊德：其實(shí)大家原來就希望我們國家能有個(gè)像美國FCC的組織，這個(gè)組織不會(huì)去直接管理運(yùn)營商，就是負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策。而我國在頻率劃分和IPTV領(lǐng)域上的管理比較混亂，我覺得大家期望的部門，實(shí)際上是在電信部門中，要有一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為工業(yè)與信息化部里有沒有國家電信局這樣一個(gè)部門其實(shí)無所謂，關(guān)鍵是里面要有一個(gè)司或者我們叫它局，它要代表國家。其實(shí)我們以前信息產(chǎn)業(yè)部里面有過這樣的部門，只是當(dāng)時(shí)沒有統(tǒng)一起來，比如當(dāng)時(shí)電子產(chǎn)品管理司，無線電管理委員會(huì)，他們集合起來就是這個(gè)模式，關(guān)鍵是管理機(jī)構(gòu)不要管政府不該管的事，把政府該管的事堅(jiān)決管好。就是國家電信局不成立，在工業(yè)與信息化部里有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)也行。其實(shí)有大多數(shù)的人誤認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)部是保護(hù)運(yùn)營商，但是實(shí)際上恰恰相反。信息產(chǎn)業(yè)部是代表老百姓，要來監(jiān)管運(yùn)營商的。運(yùn)營商如何才能做的更好、如何提高服務(wù)質(zhì)量、通信資費(fèi)能讓老百姓滿意接受；如何讓運(yùn)營商之間互聯(lián)互通，不要互相拆臺(tái)，要給老百姓帶來切身的利益。這才是新成立的工業(yè)與信息化部以后工作的重點(diǎn)。
三網(wǎng)融合大勢(shì)所趨
主持人：在工業(yè)與信息化部成立消息出臺(tái)之前，我們大多數(shù)人都認(rèn)為信息產(chǎn)業(yè)部會(huì)與廣電總局合并，這樣有利于解決我們遇到的三網(wǎng)融合這個(gè)比較尖銳的問題，但是現(xiàn)在我們看到的是工業(yè)與信息化部成立，廣電總局基本職能是不變的，在這樣的一種形勢(shì)下，未來的三網(wǎng)融合會(huì)出現(xiàn)那些新情況，未來的出路在哪里？
宋俊德：從老百姓的角度來考慮，三網(wǎng)必須要融合。對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)部來說,他掌握了很好的網(wǎng)絡(luò)。從國家廣電總局來看，他又有非常好的內(nèi)容和形式，當(dāng)今社會(huì)大多數(shù)人在休閑時(shí)還是會(huì)選擇看電視。IPTV、互動(dòng)電視、手機(jī)電視這都是三網(wǎng)融合后的產(chǎn)品，這兩種方式如果能夠結(jié)合，這對(duì)于老百姓來說生活的檔次就提高了。但是現(xiàn)在“三網(wǎng)融合”還存在一些問題，互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)固網(wǎng)之間的融合的技術(shù)已經(jīng)成熟。唯一的問題是廣電的內(nèi)容怎么進(jìn)來？通過這次國家關(guān)于大部制的改革，作為公民來說比較遺憾的事情，就是“三網(wǎng)融合”的問題還有待解決。但是讓人安慰的是關(guān)于國務(wù)院今年發(fā)布的一號(hào)文件，提到了關(guān)于通信和廣電融合的問題，一方面通信現(xiàn)在可以使用廣電的內(nèi)容，另一方面也給廣電放開權(quán)限，廣電為了推廣內(nèi)容可以在通信領(lǐng)域發(fā)一些執(zhí)照。但是大家看到了這個(gè)消息以后不是太振奮，大家認(rèn)為這個(gè)文件對(duì)廣電比較有利，但對(duì)通信來說好處是有的，但效果不明顯。信息產(chǎn)業(yè)部過去在制定電信法的時(shí)候我們就知道，電信不能管廣電。所以電信和廣電的融合不是太容易。還需要長久的努力。
設(shè)立通信管理局能更好的協(xié)調(diào)各地運(yùn)營商
主持人：目前我們看到各地的通信管理局現(xiàn)在還是起著電信方面的一個(gè)監(jiān)管職能作用，工業(yè)與信息化部成立以后，各地通信管理局的相關(guān)職能會(huì)發(fā)生哪些變化？
宋俊德：當(dāng)時(shí)各個(gè)省的通信管理局是信息產(chǎn)業(yè)部外派到當(dāng)?shù)厝ケO(jiān)管運(yùn)營商的�，F(xiàn)在是工業(yè)與信息化部，而各個(gè)省對(duì)應(yīng)的是工業(yè)與信息化廳。但是通信管理局干部的任命是信息產(chǎn)業(yè)部人事司統(tǒng)一管理。通信管理局能夠協(xié)調(diào)和溝通當(dāng)?shù)貛讉�(gè)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通，如果運(yùn)營商之間發(fā)生矛盾，通信管理局就來調(diào)節(jié)。將來如何改革，我不知道，我們拭目以待。
推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新
主持人：最后一個(gè)問題，工業(yè)與信息化部成立肯定對(duì)電信業(yè)產(chǎn)生一定的影響，他的一個(gè)近期影響，和長期的影響？
宋俊德：總的來說，影響是有利的，我們國家希望把自己由一個(gè)制造的大國變成一個(gè)制造的強(qiáng)國，希望由一個(gè)通信大國變成一個(gè)通信強(qiáng)國。什么叫通信大國，什么叫通信的強(qiáng)國?通信大國很好理解，我國現(xiàn)在5億移動(dòng)用戶，數(shù)量位居世界第一，現(xiàn)在我們就是通信大國。但是要變成通信強(qiáng)國，這意味著通信設(shè)備不能說樣樣都是我們生產(chǎn)的，但是一些高端的產(chǎn)品應(yīng)該是我們生產(chǎn)的，比如說移動(dòng)通信中的核心網(wǎng)應(yīng)該是我們制造的。但事實(shí)上我們國家做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要解決這些問題，就要把信產(chǎn)部與工業(yè)部合并。所以工業(yè)化和信產(chǎn)部合并以后，我希望推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新的職能，能在新成立的工業(yè)與信息化部中充分體現(xiàn)出來，這樣才能推動(dòng)我國電信業(yè)長期有效地發(fā)展。
