本報特約評論員 楚唐
罰款是否就是最終處置？其壟斷經(jīng)營模式和習(xí)性是否會因此而改變，還是會繼續(xù)想方設(shè)法，將被罰的“毛”，出在億萬網(wǎng)絡(luò)用戶的“羊”身上？
據(jù)央視報道，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若事實成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。
發(fā)改委的最終調(diào)查結(jié)果還沒有出來，但在方向上已經(jīng)證實了網(wǎng)民們長久以來對于中國電信和中國聯(lián)通的寬帶服務(wù)的抱怨，具有合理性。橫向比較的數(shù)據(jù)則更能說明問題：按照國家信息化專家委員會此前發(fā)布的一份報告，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球第71位，不及美英等經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入費用卻是這些國家平均水平的3-4倍。
服務(wù)質(zhì)量差而使用價格高，這正是市場壟斷的典型癥狀。發(fā)改委此番主動出擊，表明政府部門對于似乎已經(jīng)成為行業(yè)慣性的壟斷行為及其危害仍然保持著足夠的警醒。這一點誠屬可貴，有利于激發(fā)公眾參與對日常生活中常見的、不涉及國家經(jīng)濟安全的不合理壟斷行為進(jìn)行監(jiān)督和糾偏。一旦政府和社會各界共同防范不合理市場壟斷的局面形成，不僅對于民生的發(fā)展有益，對于經(jīng)濟體系布局的合理化也大有幫助。
可以想見，一旦電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的事查實，必定會聽到其他另類聲音。比如，壟斷只是電信業(yè)大發(fā)展的需要，是發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象；比如，他們履行了多少社會責(zé)任等等。但是，必須認(rèn)識到，這些都不是壟斷合理化的理由。無論每年盡了多少社會責(zé)任，事實上網(wǎng)絡(luò)用戶才是真正出資者。更何況，由于壟斷而降低的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還給用戶帶來了其他難以估算的隱形利益損失。
如果這兩家企業(yè)最終按照相關(guān)規(guī)定被處以數(shù)十億元罰款，這將是企業(yè)史上最大的一次受罰。但仍然要問：罰款是否最終處置？其壟斷經(jīng)營模式和習(xí)性是否會因此改變，還是會繼續(xù)想方設(shè)法，將被罰的“毛”，出在億萬網(wǎng)絡(luò)用戶的“羊”身上？就反壟斷法的立法精神而言，保證有效、公平的市場環(huán)境，才是最終目標(biāo)。
在電信業(yè)之外，其他利潤較高，又不涉及國家經(jīng)濟安全的市場領(lǐng)域，壟斷也屢見不鮮，消費者和競爭性企業(yè)叫苦不迭。這些領(lǐng)域，同樣需要反壟斷調(diào)查。從這個角度講，對中國電信和中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查及可能的處罰，更應(yīng)該是號角，吹響的是對于所有不合理壟斷行為的反對和對民生利益的珍重。
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