劉方遠(yuǎn) 耿雁冰 北京報(bào)道
中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)可能將收到自2008年《反壟斷法》生效以來，針對央企的首張罰單。
11月9日，國家發(fā)改委證實(shí)它正在就寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問題對中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查。如果事實(shí)成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營業(yè)額的1%-10%的罰款”，這也意味著可能高達(dá)數(shù)十億元的巨額處罰。
由于涉及到公共服務(wù)性質(zhì)，監(jiān)管層之前對于石油、電信、交通等行業(yè)的壟斷問題一直態(tài)度溫和。這次發(fā)改委突然調(diào)查電信和聯(lián)通涉嫌壟斷，頗為出乎意料。
據(jù)記者了解，作為電信企業(yè)的直接監(jiān)管方，工信部的內(nèi)部人士已經(jīng)被要求對此事保持沉默，不作個人評價。另外，工信部體系內(nèi)的專家也被要求不對此發(fā)表看法。
對于此次反壟斷調(diào)查起因，有業(yè)內(nèi)人士指出，這是源自中國電信去年下半年的大規(guī)模清查“穿透流量接入”行動，當(dāng)時導(dǎo)致大量的鐵通用戶因斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常而投訴。
另外，在三網(wǎng)融合的背景下，廣電系也一直在呼吁要求寬帶網(wǎng)絡(luò)接入領(lǐng)域引入競爭�；ヂ�(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室CEO高紅冰認(rèn)為，“如果反壟斷調(diào)查成立，最大的意義不在于罰金本身，而是對事件的定性�！痹谒磥恚罄m(xù)可能還會有持續(xù)的措施。
鐵通斷網(wǎng)引爆調(diào)查
依照工信部的規(guī)定，鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與電信、聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)發(fā)生互聯(lián)互通時，都需要向電信、聯(lián)通付費(fèi)。而定價權(quán)則基本掌握在后者手中。
本報(bào)記者獲得的一份材料顯示，弱勢運(yùn)營商與中國電信之間的正式結(jié)算價格在100萬/G/月以上，而第三方企業(yè)客戶接入則低于30萬/G/月。巨大的價差是其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商普遍采用“穿透接入”的主要原因。
所謂穿透接入，簡單說是其他運(yùn)營商不以自己的名義與電信、聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務(wù)。這一做法被其他運(yùn)營商普遍采用。
去年8月，中國電信下發(fā)文件，要求各分公司對高帶寬流量進(jìn)行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不得有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入。
這一舉措導(dǎo)致鐵通等運(yùn)營商損失慘重，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。據(jù)當(dāng)時受影響最嚴(yán)重的廣東鐵通統(tǒng)計(jì)，在電信開始清查的不到一個月時間內(nèi)，鐵通寬帶用戶申訴達(dá)37477件，越級投訴39件，38443個用戶沒有繳費(fèi)，有28210個用戶面臨退網(wǎng)。
另據(jù)知情人士透露，電信清查事件之后，聯(lián)通也隨即對第三方接入的價格進(jìn)行了調(diào)整。“以前聯(lián)通的第三方接入價格是每G每月18萬到22萬，現(xiàn)在調(diào)整為28萬，與電信同一水平�！�
這位人士說，正是這一事件引發(fā)的投訴讓監(jiān)管層注意到了電信、聯(lián)通在寬帶方面的壟斷問題，并展開調(diào)查。
互相告狀討價還價？
在2008年電信重組之前，全國有近10家“國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營單位”，包括電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、移動、衛(wèi)通以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu)。但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的還是電信與網(wǎng)通，并且大部分的國際出口都在這二者手中。
電信重組之后形成了三家全業(yè)務(wù)的運(yùn)營商，原電信、網(wǎng)通資源劃入新電信與新聯(lián)通。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所主任史煒認(rèn)為，既然是全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，就應(yīng)該自己通過市場競爭去發(fā)展，而不是指責(zé)別人壟斷。
“鐵通說是給移動了，實(shí)際上是孤零零一個公司，多少國家資源給浪費(fèi)了，鐵通的寬帶網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，移動不去把鐵通的網(wǎng)做好，自己不努力，而指責(zé)別人壟斷�！笔窡樥f，“這不是壟斷的問題，是向國家討價還價，相互告狀，對市場一點(diǎn)好處也沒有�！�
此事值得注意的另一背景是，今年2月，中國社科院信息化研究中心曾發(fā)出一份《第五次電信分拆方案研究》，建議將電信、聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電。
這份報(bào)告被業(yè)界認(rèn)為有廣電利益博弈的背景，其動因是廣電希望在寬帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面擁有與電信企業(yè)一樣的資質(zhì)。在廣電人士看來，中國寬帶產(chǎn)業(yè)的鏈條中，從骨干網(wǎng)、到國際出口局、以及數(shù)據(jù)中心等資源，基本都集中在電信和聯(lián)通兩家手中。
