馬曉芳 郭麗琴
出臺(tái)三年多的《反壟斷法》首度劍指央企，被法律界人士視作我國(guó)反壟斷監(jiān)管的里程碑。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副司長(zhǎng)李青接受央視采訪表示，國(guó)家發(fā)改委基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，中國(guó)電信(微博)和中國(guó)聯(lián)通(微博)共占有2/3以上的市場(chǎng)份額，涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行價(jià)格歧視，如果認(rèn)定違法，將處以上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
根據(jù)其各自2010年年報(bào)，2010年，中國(guó)電信互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)收入為639.85億元(含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入收入90.20億元)，中國(guó)聯(lián)通固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)全年實(shí)現(xiàn)收入人民幣307.3億元。
消息傳出，中國(guó)聯(lián)通(00762.HK)和中國(guó)電信(00728.HK)股價(jià)大幅下跌，據(jù)記者了解，聯(lián)通和電信的投資者電話幾乎都被投資者打爆了，紛紛咨詢具體進(jìn)展。
聯(lián)通從16.7港元一度下跌到15.7港元，不過到收盤時(shí)收復(fù)失地，最終上漲2.475%，收盤價(jià)16.56港元。中國(guó)電信股價(jià)從4.975港元下跌至4.7港元，到收盤時(shí)，仍然下跌了0.413%。
昨日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)表澄清公告稱：其間接控股子公司——中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)有限公司正在應(yīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營(yíng)業(yè)額等相關(guān)信息。
調(diào)查意外曝光
對(duì)于國(guó)家發(fā)改委突然在央視表態(tài)，可能對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通實(shí)施“反壟斷罰款”，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通均表示感到意外。在看到報(bào)道后，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信各自召開專門會(huì)議了解和匯總信息。
“今年上半年(國(guó)家)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為�！崩钋嘣诮邮苎胍暡稍L時(shí)表示。
據(jù)記者了解，幾個(gè)月之前，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信就接到了國(guó)家發(fā)改委的問詢，中國(guó)電信還成立了專門的小組，向后者提供數(shù)據(jù)。
“調(diào)查一直在進(jìn)行，我們也在等(國(guó)家)發(fā)改委的結(jié)果，沒想到(國(guó)家)發(fā)改委會(huì)以這種方式對(duì)外公布，此前完全沒有知會(huì)�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士表示。
針對(duì)國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查，中國(guó)電信有關(guān)發(fā)言人對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，中國(guó)電信一貫嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)，并會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
國(guó)泰君安電信分析師鄧京晶認(rèn)為，如果國(guó)家發(fā)改委的罰款成為現(xiàn)實(shí)，將占到中國(guó)電信2011年預(yù)計(jì)收入的3.5%，以及中國(guó)聯(lián)通2011年預(yù)計(jì)收入的5.5%，相對(duì)來說，對(duì)中國(guó)聯(lián)通的影響稍大，但他也指出，因?yàn)槎贾粫?huì)影響到收入的個(gè)位數(shù)，總體來說，影響并不明顯。
亂收“買路錢”
事實(shí)上，兩巨頭對(duì)國(guó)際出口、寬帶接入資源近乎完全壟斷的地位，令它們對(duì)客戶和眾多小運(yùn)營(yíng)商幾乎擁有了“生殺予奪”的大權(quán)。
記者了解到，目前，寬帶市場(chǎng)在寬帶接入領(lǐng)域里，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)手中。
雖然全國(guó)有近十家“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位”，除了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通之外，還有中國(guó)移動(dòng)(微博)以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu)，但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的仍是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。
根據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》：電信、網(wǎng)通(現(xiàn)在為聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與電信、網(wǎng)通(聯(lián)通)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，要向電信和網(wǎng)通(聯(lián)通)支付結(jié)算費(fèi)用。
也就是說，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可以向在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的一切互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)收取“買路錢”，而收取的標(biāo)準(zhǔn)，兩巨頭擁有相當(dāng)大的任意決定權(quán)。
這種壟斷的第一個(gè)后果是，網(wǎng)間結(jié)算價(jià)偏高。據(jù)電信專家侯自強(qiáng)介紹，過去美國(guó)寬帶的價(jià)格是每兆50美元，相當(dāng)于1G的價(jià)格是50000美元，如今美國(guó)是每兆5美元，1G是5000美元；而我國(guó)的結(jié)算費(fèi)用4年來一直保持在1G 100萬人民幣的水平?jīng)]有變過。
第二個(gè)后果是，眾多弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商必須看兩巨頭的臉色行事。
今年8月，中國(guó)電信向省公司發(fā)文要求，原則上除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)之外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，不得有其他運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)單位的穿透流量接入，堵住了弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商通過向代理商間接購買電信寬帶的路，引起弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的不滿。
不滿者還有在三網(wǎng)融合中受阻于寬帶壟斷的廣電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商。
在三網(wǎng)融合相關(guān)政策發(fā)布之后，電信和廣電的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)趨于明朗，其中一個(gè)關(guān)鍵就是寬帶業(yè)務(wù)，而寬帶出口“瓶頸”成為影響廣電與電信競(jìng)爭(zhēng)的重要障礙。
歌華有線副總經(jīng)理羅小布在接受媒體采訪時(shí)就表示了這種不滿：“歌華有線每月85元的寬帶收入中，有近40%要向電信運(yùn)營(yíng)商交納租用寬帶出口的費(fèi)用。”
沒有寬帶帶寬，廣電的寬帶戰(zhàn)略以及建筑在此基礎(chǔ)上的由廣電主導(dǎo)的三網(wǎng)融合只能是“空中樓閣”。打破電信運(yùn)營(yíng)商在寬帶出口上的壟斷地位，成為廣電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商全面競(jìng)逐三網(wǎng)融合的道路上，必須要掃除的障礙。
國(guó)有壟斷監(jiān)管破冰
“聽說發(fā)改委開始調(diào)查這個(gè)案子，我非常高興，”中國(guó)社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任、《反壟斷法》的主要起草者王曉曄對(duì)本報(bào)記者表示，“這開啟了中國(guó)《反壟斷法》監(jiān)管(國(guó)企)的第一例，具有里程碑式的意義。”
國(guó)家發(fā)改委在調(diào)查立案期間曾經(jīng)征求過包括王曉曄在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家的意見。而她的激動(dòng)心情也反映了幾乎所有該領(lǐng)域?qū)＜液吐蓭熃绲钠毡榈男膽B(tài)：中國(guó)終于在國(guó)有壟斷領(lǐng)域，第一次動(dòng)用了《反壟斷法》這個(gè)武器。
“雖然這次案例之所以能夠很快地被推動(dòng)，很大的原因是這樣的壟斷目前直接影響到了廣電系統(tǒng)的利益，屬于部門間利益糾紛驅(qū)動(dòng)，”王曉曄認(rèn)為，“但是作為第一步，卻仍然可喜�！�
從1994年全國(guó)人大立法機(jī)構(gòu)開始起草《反壟斷法》，經(jīng)過13年的歷程，在2007年8月30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議通過，預(yù)留了將近一年的時(shí)間，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》在2008年8月1日開始實(shí)施。
按照分工，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局分別負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位等反壟斷審查。
次年3月美國(guó)可口可樂公司收購匯源果汁一案，成為《反壟斷法》實(shí)施后首個(gè)未獲通過的案例。近期，美國(guó)快餐連鎖店肯德基(微博)、必勝客的母公司百勝公司收購小肥羊集團(tuán)有限公司，也引來頗多關(guān)注。
然而，這些案例代表了大多中國(guó)近年的反壟斷案例，僅僅是在經(jīng)營(yíng)者集中審查中有一些突破，但是對(duì)真正核心的國(guó)有壟斷企業(yè)監(jiān)管，執(zhí)法依然不到位。
王曉曄指出，《反壟斷法》的核心是保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者有好處。如果政府一味保護(hù)國(guó)有企業(yè)，排斥民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)去向政府拉關(guān)系尋租，經(jīng)濟(jì)效率下降，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，形成壟斷價(jià)格。
美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所(Steptoe & Johnson LLP)華盛頓總部合伙人、反壟斷業(yè)務(wù)組主任尤因(Kenneth P. Ewing)也有同樣的擔(dān)憂。他認(rèn)為中國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)除了要繼續(xù)與歐美日韓這樣的國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)交流現(xiàn)代反壟斷法理論及應(yīng)用外，如果不能解決國(guó)有企業(yè)監(jiān)管這個(gè)最大的問題，反壟斷的執(zhí)法永遠(yuǎn)不能真正到位。
