寬帶市場(chǎng)門窄難進(jìn)
馬曉芳
昨天中午，據(jù)央視報(bào)道，發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電信(微博)(00728.HK)和中國(guó)聯(lián)通(微博)(600050.SH)的反壟斷調(diào)查。消息一出，立刻在整個(gè)電信行業(yè)引起了高度關(guān)注和廣泛討論。
發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在央視的采訪中指出，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通總共占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，而且他們利用這種市場(chǎng)支配地位，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出高價(jià)。
如果按照中國(guó)電信一年寬帶收入500億元，以及中國(guó)聯(lián)通一年寬帶收入300億元計(jì)算，一旦中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)聯(lián)通的反壟斷被認(rèn)定，將被處以1%～10%的罰款，這意味著中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的罰款金額將高達(dá)數(shù)億到數(shù)十億元。
實(shí)際上，無(wú)論是談到電信市場(chǎng)還是談及央企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，“壟斷”都是一個(gè)并不陌生的詞匯，但這次將反壟斷之矛指向了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的寬帶接入，從消費(fèi)者感受來(lái)看，對(duì)該壟斷的感觸遠(yuǎn)沒有對(duì)其他領(lǐng)域那么強(qiáng)烈，因此這項(xiàng)反壟斷行動(dòng)多少還是讓人有些意外。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，發(fā)改委之前一直在對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查，但尚未得出結(jié)果，此次發(fā)改委直接對(duì)媒體表態(tài)，而且由央視報(bào)道，還是被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為頗具深意。
調(diào)查源于“舉報(bào)”
李青在接受央視采訪時(shí)介紹，“今年上半年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查�！币簿褪钦f(shuō)，此次反壟斷調(diào)查源于“舉報(bào)”，至于舉報(bào)方是誰(shuí)，雖然記者撥通了發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)人士的電話，但對(duì)方一直未接聽。
李青接受央視采訪時(shí)提到，發(fā)改委主要調(diào)查的是，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。特別是采用了價(jià)格歧視，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給出了高價(jià)。
這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出中國(guó)寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在中國(guó)寬帶市場(chǎng)，主要有三類廠商，一是電信運(yùn)營(yíng)商；二是廣電系統(tǒng)，即以廣電總局網(wǎng)絡(luò)信息中心為龍頭，包括各地有線電視臺(tái)；三是第三方力量，如長(zhǎng)城寬帶及一些系統(tǒng)集成商，如藍(lán)波萬(wàn)維、聚友網(wǎng)絡(luò)、北大方正、電信通、歌華有線(600037.SH)、中電飛華等企業(yè)。
“目前正值電信和廣電就三網(wǎng)融合爭(zhēng)奪最激烈的時(shí)候，誰(shuí)最希望對(duì)運(yùn)營(yíng)商展開反壟斷，顯而易見。”此事發(fā)生后，電信行業(yè)的員工在微博以及網(wǎng)絡(luò)上展開了討論，矛頭直指目前跟電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的廣電系統(tǒng)。
實(shí)際上，比如廣電系的歌華有線等有線電視運(yùn)營(yíng)商確實(shí)多年來(lái)一直尋求進(jìn)入寬帶市場(chǎng)的路徑，但由于網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)營(yíng)方面的局限，實(shí)際的收入貢獻(xiàn)以及市場(chǎng)份額在寬帶市場(chǎng)仍然非常有限。
近年來(lái)，電信和廣電已經(jīng)開始在一些三網(wǎng)融合的交叉領(lǐng)域“短兵相接”，除了寬帶市場(chǎng)之外，最為明顯的莫過(guò)于IPTV。不同的是，在IPTV領(lǐng)域，電信是攻勢(shì)，廣電是守勢(shì)，而在寬帶市場(chǎng)，廣電則是攻，電信是守。
不過(guò)，長(zhǎng)期關(guān)注電信市場(chǎng)的一位香港投行分析師并不認(rèn)可這個(gè)觀點(diǎn)。“如果電信和聯(lián)通降低網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用，雖然廣電系運(yùn)營(yíng)商可以增加利潤(rùn)空間，但最直接的后果是引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者，以及更加激烈的價(jià)格戰(zhàn)，這對(duì)廣電運(yùn)營(yíng)商而言并不有利。”他說(shuō)。
寬帶門口的野蠻人
“為什么會(huì)在‘686號(hào)’文件即將失效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)展開反壟斷，值得推敲�！币晃浑娦艠I(yè)從業(yè)人員向記者暗示。
所謂686號(hào)文件是工信部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》，該通知明確指出，禁止中國(guó)移動(dòng)(微博)(00941.HK)利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù)，該禁令將在2011年年底到期。
這意味著寬帶市場(chǎng)的全面競(jìng)爭(zhēng)即將展開，也同時(shí)讓中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變得更為直接。
“不管有無(wú)幕后一說(shuō)，發(fā)改委這次調(diào)查最直接的后果必定是中移動(dòng)將迅速拿到固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照�！薄�通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》副總編林紫玉在其微博上分析說(shuō)。
實(shí)際上，中國(guó)移動(dòng)對(duì)寬帶出口的抱怨早已有之。在今年7月的通信業(yè)發(fā)展論壇上，中國(guó)移動(dòng)副總裁魯向東就曾明確表示，當(dāng)前中國(guó)移動(dòng)擁有的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口數(shù)量與中國(guó)移動(dòng)的規(guī)模極不相配，“在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)流量方面，中國(guó)電信有661G，中國(guó)聯(lián)通有357G，而中國(guó)移動(dòng)只有49G。海外POP點(diǎn)(即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供點(diǎn))上，中國(guó)電信有13個(gè)，中國(guó)聯(lián)通有10個(gè)，中國(guó)移動(dòng)只有2個(gè)”。魯向東說(shuō)。
目前中國(guó)移動(dòng)可以利用合并的中國(guó)鐵通發(fā)展固網(wǎng)和寬帶，但由于鐵通規(guī)模太小，經(jīng)營(yíng)效益太差，受中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的市場(chǎng)擠壓更為明顯。
“如果按照中國(guó)電信要求的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，即使不考慮發(fā)展和維護(hù)用戶的成本，除了所有的寬帶業(yè)務(wù)收入，鐵通每年還要再掏6億元，才能支付向中國(guó)電信繳納的結(jié)算費(fèi)用�！币晃恢袊�(guó)鐵通內(nèi)部人士今年9月時(shí)曾對(duì)媒體表示，中國(guó)鐵通2009年的總利潤(rùn)也不過(guò)8.9億元。
上述香港投行分析師認(rèn)為，經(jīng)過(guò)電信重組，移動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)面向三大運(yùn)營(yíng)商全面開放，中國(guó)移動(dòng)在移動(dòng)市場(chǎng)的壟斷地位已經(jīng)明顯受到了中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的挑戰(zhàn)，但在固網(wǎng)和寬帶市場(chǎng)，中國(guó)移動(dòng)卻無(wú)法挑戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這是中國(guó)移動(dòng)目前最急切突破的政策局限。
“但至少這也證明寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了必須打破壟斷的時(shí)候了，過(guò)去十多年的競(jìng)爭(zhēng)都遠(yuǎn)沒有達(dá)到這種激烈程度�！鄙鲜龇治鰩熣f(shuō)。
“早晚要落下的雨點(diǎn)”
國(guó)泰君安電信分析師鄧京晶認(rèn)為，解決所謂壟斷局面的辦法很多，包括將不同區(qū)域間的寬帶收費(fèi)統(tǒng)一，取消不同地域間的價(jià)格歧視，另外還可以增加投資，促進(jìn)不同骨干網(wǎng)之間的融合，提高接入質(zhì)量等。
但他也同時(shí)指出，即使中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通被裁定為壟斷，寬帶市場(chǎng)留給民營(yíng)等資本進(jìn)入的空間有多大，仍然難以確定，因?yàn)殡娦判袠I(yè)的投資實(shí)在太大了。
不過(guò)，從中國(guó)反壟斷的努力來(lái)看，該事件仍然具有顯著的標(biāo)志性意義。中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光對(duì)記者表示，《反壟斷法》出臺(tái)后實(shí)際上只用過(guò)一次，就是可口可樂并購(gòu)匯源案，這次反壟斷是對(duì)國(guó)企的第一次。
據(jù)他介紹，實(shí)際上在《反壟斷法》立法過(guò)程中，就存在諸多爭(zhēng)議，其中最大的一條是如何界定經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷，而經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷都跟中國(guó)的國(guó)有企業(yè)相關(guān)。
李曙光認(rèn)為，發(fā)改委對(duì)國(guó)企的反壟斷也說(shuō)明《發(fā)壟斷法》是長(zhǎng)牙的老虎，不是紙老虎，“不管早點(diǎn)、晚點(diǎn)，雨點(diǎn)都是要落下來(lái)的�！�
不過(guò)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在很多領(lǐng)域都存在壟斷狀態(tài)，這給中國(guó)的反壟斷法如何界定，如何實(shí)施都提出了挑戰(zhàn)。
“《反壟斷法》已經(jīng)開始對(duì)壟斷開刀了，這對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有意義，當(dāng)然前提還需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行為方式，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)在僅僅是開始�！彼f(shuō)。
