電信巨頭“服軟” 反壟斷調(diào)查止步還是破冰
文·郭宇靖 涂銘 張舵
12月2日，中國(guó)電信(微博)、中國(guó)聯(lián)通(微博)在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出聲明稱，已向國(guó)家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi)。這表明對(duì)電信、聯(lián)通兩巨頭歷時(shí)近一個(gè)月的寬帶接入領(lǐng)域反壟斷調(diào)查已取得重大進(jìn)展。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管電信、聯(lián)通已承諾降價(jià)，但公眾并不買賬。專家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實(shí)，更不能因?yàn)槠髽I(yè)“服軟”就中止反壟斷調(diào)查，目前電信、聯(lián)通對(duì)寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過(guò)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)降至合理水平。
——— 新聞回顧 ———
反壟斷法生效以來(lái) 第一件涉及大型國(guó)企的反壟斷案
11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委表示對(duì)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。
國(guó)家發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)李青表示，此次對(duì)電信、聯(lián)通的調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。
——— 事件進(jìn)展 ———
反壟斷調(diào)查“發(fā)威” 聯(lián)通、電信“服軟”
將近一個(gè)月后，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通終于對(duì)事實(shí)低頭認(rèn)錯(cuò)，承認(rèn)了此前國(guó)家發(fā)展改革委所指的價(jià)格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，存在“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”的問(wèn)題，也沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通的要求。
12月2日，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信分別發(fā)表聲明稱，已向國(guó)家發(fā)展改革委提交了中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通以及價(jià)格上確實(shí)存在不合理行為，并同時(shí)承諾整改，提升網(wǎng)速降低寬帶資費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局2日也證實(shí)，收到了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，正按照反壟斷法審理。
中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在聲明中稱，在國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)公司的互聯(lián)網(wǎng)專線接入進(jìn)行調(diào)查后，公司全面展開(kāi)了自查，并認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，兩公司向國(guó)家發(fā)展改革委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)。
兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平
在聲明中，兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平。中國(guó)電信表示，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。中國(guó)聯(lián)通則表示，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并立即著手實(shí)施。
一家公司承諾五年資費(fèi)下調(diào)35%，一家公司只答應(yīng)下調(diào)，但完全沒(méi)提及下調(diào)幅度及時(shí)間。對(duì)此，廣大市民并不買賬，也紛紛提出質(zhì)疑。北京白領(lǐng)朱自熹說(shuō)：“資費(fèi)到底下調(diào)多少合適，35%是不是合理的，需要企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)成本利潤(rùn)；此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補(bǔ)，需要一個(gè)交代。如果降價(jià)后壟斷局面不改，誰(shuí)又能保證今后不再出現(xiàn)價(jià)格虛高？”
此次反壟斷調(diào)查曝光之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出了寬帶免費(fèi)提速計(jì)劃，廣州提出網(wǎng)速翻番目標(biāo)，北京聯(lián)通(微博)提出2M用戶直接升至8M、甚至10M，上海百萬(wàn)家庭寬帶網(wǎng)速免費(fèi)提升數(shù)倍……
——— 網(wǎng)民聲音 ———
3.9億網(wǎng)民期盼消除壟斷保護(hù)權(quán)益
幾乎一天有20個(gè)小時(shí)掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲楊飛告訴記者：“現(xiàn)在最擔(dān)心的是兩企業(yè)承諾降價(jià)提速，提出中止反壟斷調(diào)查申請(qǐng)后，相關(guān)部門就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細(xì)節(jié)，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無(wú)法實(shí)現(xiàn)，最終受傷的還是消費(fèi)者�！�
楊飛的擔(dān)心不無(wú)道理。一直以來(lái)，在壟斷之下，中國(guó)的寬帶用戶不得不承擔(dān)昂貴的上網(wǎng)費(fèi)用。中國(guó)網(wǎng)通北京分公司(中國(guó)聯(lián)通北京分公司的前身)2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網(wǎng)套餐，8年后，這款套餐的價(jià)格依舊，仍是每月120元。
而在2003年7月，第12次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，當(dāng)年中國(guó)寬帶上網(wǎng)用戶為980萬(wàn)；根據(jù)2011年7月第28次調(diào)查報(bào)告來(lái)看，中國(guó)家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.9億。
如此體量龐大的寬帶用戶群，并未撬動(dòng)國(guó)內(nèi)“堅(jiān)挺”的寬帶資費(fèi)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳教授表示，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一般來(lái)講，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術(shù)的進(jìn)步，尤其是光纖技術(shù)的應(yīng)用，電信運(yùn)營(yíng)商的長(zhǎng)期增量成本是呈L形下降的，寬帶上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅降低。
中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示：“我國(guó)寬帶價(jià)格的絕對(duì)值不高，但與同等資費(fèi)的其他國(guó)家相比，我國(guó)提供給用戶的接入速度不行，中國(guó)平均每兆寬帶的資費(fèi)較高，而且相對(duì)人均收入來(lái)講也偏高。”
——— 專家觀點(diǎn) ———
“提速降費(fèi)”難破壟斷堅(jiān)冰
對(duì)于兩家企業(yè)的降價(jià)承諾，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力指出，若能打破壟斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，降價(jià)的幅度要比壟斷企業(yè)承諾的大得多，這種降價(jià)提速承諾無(wú)非是壟斷企業(yè)在和國(guó)家發(fā)展改革委討價(jià)還價(jià)。
此外，在聲明中，兩家企業(yè)此次并未明確給出消除壟斷的時(shí)間表。中國(guó)電信僅表示盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低直聯(lián)價(jià)格。中國(guó)聯(lián)通的公告則更為模糊，稱“將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”，對(duì)于整改具體措施未明確表述。
闞凱力表示，盡管反壟斷調(diào)查看似有了進(jìn)展，但問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決。如果只是承諾下調(diào)價(jià)格的話，不管你是“五年下降35%”還是“三年下降40%”，不管是提速一倍還是數(shù)倍，都只是蒙混過(guò)關(guān)，用降價(jià)提速掩蓋維持壟斷的事實(shí)。
艾瑞研究院院長(zhǎng)、首席分析師曹軍波表示，英國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家目前上網(wǎng)寬帶月費(fèi)與中國(guó)差不多，但帶寬卻能達(dá)幾十兆。同時(shí)，帶寬建設(shè)具有基礎(chǔ)設(shè)施的作用，有利于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這些角度看，現(xiàn)在承諾的無(wú)論是提速還是降費(fèi)，都有很大改進(jìn)的空間。
只有引入競(jìng)爭(zhēng)才能從根本上保護(hù)網(wǎng)民權(quán)益
楊培芳認(rèn)為，電信行業(yè)具有天然的壟斷性，需要的是適度管制下的有效競(jìng)爭(zhēng)�？梢越梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，限制寬帶接入服務(wù)價(jià)格，為其確定價(jià)格上限，在此之下可由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)節(jié)。
闞凱力也表示，要打破壟斷就必須引入競(jìng)爭(zhēng)，可增加國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量到4個(gè)，廣電和中國(guó)移動(dòng)(微博)具有現(xiàn)成的遍及全國(guó)的骨干網(wǎng)絡(luò)，最有可能拿到另外兩張國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干運(yùn)營(yíng)商“牌照”。只有消除壟斷，3.9億網(wǎng)民的權(quán)益才能受到根本保護(hù)。(據(jù)新華社)
