3月22日，工信部通信科學(xué)技術(shù)委員會副主任韋樂平公開表示，三網(wǎng)融合正面臨夭折風(fēng)險。他認(rèn)為在過去一年，三網(wǎng)融合并沒有什么實質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)在的部署現(xiàn)狀與國務(wù)院當(dāng)初思想漸行漸遠(yuǎn)。 同一天，廣電總局副局長田進(jìn)則透露，國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建已確定初步方案，該公司將作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造。有評論說，此為三網(wǎng)融合重大進(jìn)展。
這兩則消息對三網(wǎng)融合而言，一為利空，一為利好，看似互相矛盾，但如果注意到雙方發(fā)言人的身份，就容易理解得多。韋樂平出自工信部，而田進(jìn)來自廣電總局，正是對三網(wǎng)融合擁有最大發(fā)言權(quán)的兩家部門。長期以來，為爭奪三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)，廣電和電信雙方互不讓步，利益攸關(guān)之下，此方利好當(dāng)然多半就是彼方利空。
說三網(wǎng)融合面臨夭折恐怕有點危言聳聽，但自2010年1月國務(wù)院會議決定大力推動三網(wǎng)融合以來，三網(wǎng)融合基本上沒取得實質(zhì)性進(jìn)展也確是事實。所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。由于電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)在前期進(jìn)行的電信業(yè)重組中實際上已經(jīng)完成了融合，三網(wǎng)融合實質(zhì)上指廣電網(wǎng)與其他兩張網(wǎng)的融合。由于二者分管于廣電總局和工信部兩個部門，雙方都有各自的億萬消費者及入賬，利益一直糾葛不清，使三網(wǎng)融合進(jìn)程一拖再拖。
去年6月30日，國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)名單，三網(wǎng)融合進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。在試點地區(qū)，電信和廣電雙方可以業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，說簡單點就是電信可做視頻業(yè)務(wù)，廣電可做通信業(yè)務(wù)，這看起來使雙方都進(jìn)入了更廣闊的業(yè)務(wù)空間。但在實際操作中，雙方卻互相掣肘，各把著對方的命脈，比如，電信可以做視頻業(yè)務(wù)，但節(jié)目源卻掌握在廣電手中，這使得電信方面在融合中極易被“管道化”；而廣電雖然有機會進(jìn)軍寬帶接入、IP語音電話市場，但互聯(lián)網(wǎng)國際出口卻掌握在電信手中，且廣電自身的各省網(wǎng)絡(luò)之間尚不能融合互通，這使得盈利幾成水中撈月。
國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建可以解決廣電自身網(wǎng)絡(luò)的融合，加強廣電的話語權(quán)，但對整個三網(wǎng)融合進(jìn)程來說卻起不到?jīng)Q定性的推動作用。如果將此舉理解為增強了廣電甩開電信單干的實力，但若獨干而放棄進(jìn)入電信領(lǐng)域，以廣電網(wǎng)為基礎(chǔ)單獨建設(shè)新一代高速互聯(lián)網(wǎng)，雖然在技術(shù)上實現(xiàn)了進(jìn)步，但卻悖離了三網(wǎng)融合的本義。從目前看，隨著廣電方面實力的加強，如果要打破三網(wǎng)融合的僵局，非需更高部門在國家層面加以推動不可。
如果從1998年發(fā)軔的三網(wǎng)融合大討論開始算，三網(wǎng)融合這個概念在中國已經(jīng)喊了整整13年，盡管進(jìn)展緩慢，但仍有不少經(jīng)驗可為借鑒。比如，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的迅速融合，就是得益于電信業(yè)的幾次重組。三網(wǎng)融合是否可以繼續(xù)通過電信與廣電的重組最終完成？如果由于種種原因，這種重組無法實現(xiàn)，那么至少應(yīng)盡快著力建立一個保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。同時，相關(guān)法律也應(yīng)盡快出臺，《電信法》爭議十幾年至今無法面世，而現(xiàn)有《廣電條例》和《電信條例》之間又存在沖突，缺乏法律協(xié)調(diào)的改革勢必更加艱難。
當(dāng)然，在現(xiàn)有體制下，三網(wǎng)融合也非不可為，關(guān)鍵是如何找準(zhǔn)發(fā)力點，實現(xiàn)共贏。按韋樂平的話說，在電信與廣電關(guān)系融洽的地方，三網(wǎng)融合都發(fā)展得比較好，但什么地方雙方關(guān)系比較融洽呢？多半是廣電和互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，因為雙方的壟斷地位都未確立，利益沖突不大，比如，寧夏在全自治區(qū)農(nóng)村就已經(jīng)率先實現(xiàn)了三網(wǎng)融合，由電信、廣電合資成立IPTV內(nèi)容運營公司，雙方共同建網(wǎng)、合作融洽，破冰可由此類地區(qū)開始。
