自去年11月9日發(fā)改委對(duì)中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查后,發(fā)改委官員日前首度披露了電信反壟斷案的最新進(jìn)展:截至目前中國電信與中國聯(lián)通已經(jīng)完成100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容,兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促兩家企業(yè)整改(3月15日《新京報(bào)》)。
近年來,多個(gè)報(bào)告經(jīng)過對(duì)比發(fā)現(xiàn),中國的網(wǎng)速慢于很多國家,而資費(fèi)卻高于很多國家,差距在幾十倍甚至上百倍。通過這次反壟斷調(diào)查,我們有望縮小與他國的差距,但要與他國的標(biāo)準(zhǔn)看齊,短期還不可能實(shí)現(xiàn)。
從報(bào)道披露的數(shù)據(jù)來看,這次反壟斷收效很大。在反壟斷調(diào)查之前,兩家公司原計(jì)劃只擴(kuò)容10G帶寬,現(xiàn)在已經(jīng)完成100G,擴(kuò)容了10倍；資費(fèi)方面,電信承諾5年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。而且,兩大巨頭承諾提升互聯(lián)互通質(zhì)量,有利于打破各自壁壘,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。
尤其是這次反壟斷調(diào)查打擊了“電信雙雄”的囂張氣焰,也揭穿了電信企業(yè)、某些電信媒體的某些謊言,讓壟斷企業(yè)意識(shí)到,相關(guān)法律法規(guī)不再是擺設(shè),反壟斷部門也不是“稻草人”,既要打“蒼蠅”也敢打“老虎”。另外,發(fā)改委在3·15這一重要節(jié)日披露電信反壟斷案最新進(jìn)展也有著特殊意味。
這是因?yàn)?·15不僅是揭露消費(fèi)欺詐、披露消費(fèi)投訴的節(jié)日,任何與消費(fèi)者有關(guān)的問題都應(yīng)該放到聚光燈下,在3·15這個(gè)大平臺(tái)上解決。尤其是在壟斷泛濫的當(dāng)下中國,反壟斷應(yīng)該成為3·15的重頭戲。因此,筆者期待相關(guān)反壟斷部門成為3·15的主角,鼓足勇氣向壟斷巨頭“發(fā)炮”。
不過,雖然反壟斷部門向電信巨頭“發(fā)炮”勇氣可嘉,收效看上去很大,但筆者仍然認(rèn)為意義有限。原因在于,發(fā)改委反壟斷局官員承認(rèn)電信反壟斷調(diào)查不是針對(duì)企業(yè)所具有的市場(chǎng)支配地位,而是針對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為。也就是說,此次只反市場(chǎng)行為壟斷,而沒有去撼動(dòng)壟斷企業(yè)的市場(chǎng)支配地位。
這就意味著電信、聯(lián)通目前所做的承諾,是在反壟斷調(diào)查、輿論監(jiān)督壓力之下作出的,改進(jìn)的力度并不大。因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查沒有去碰“電信雙雄”的市場(chǎng)支配地位,“電信雙雄”當(dāng)然沒有危機(jī)感,自然也沒有動(dòng)力去做大的改進(jìn)。
反壟斷只反小壟斷不反大壟斷,只反市場(chǎng)行為壟斷不反市場(chǎng)地位壟斷,顯然只能治標(biāo)不能治本。造成這種局面不外乎三個(gè)原因:一是反壟斷法劍指的對(duì)象是壟斷行為而不是壟斷企業(yè)、壟斷地位；二是分布在三大部委中的反壟斷機(jī)構(gòu),過于復(fù)雜而且權(quán)力有限；三是體制性壟斷或者說行政性壟斷才是病根。
溫家寶總理在今年“政府工作報(bào)告”中指出,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。而且,已經(jīng)明確新36條實(shí)施細(xì)則要在今年上半年出臺(tái)。毫無疑問,只有把相關(guān)實(shí)施細(xì)則真正落實(shí)到位,“電信雙雄”的壟斷地位才有可能被撼動(dòng)。
只要“電信雙雄”的市場(chǎng)支配地位一天沒有被撼動(dòng),網(wǎng)速和資費(fèi)就不可能合理,因?yàn)橹挥谐浞值氖袌?chǎng)競爭才能倒逼電信企業(yè)提高網(wǎng)速、降低收費(fèi)。發(fā)改委之前表示,“兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%,已經(jīng)形成壟斷。”這里所說的壟斷更像是壟斷地位,而不是壟斷行為。既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了,就該有大動(dòng)作了。
