新華社北京２月２９日電（記者張宗堂、齊中熙、楊維漢、趙超）這是不同尋常的年份——
２０１２年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年；這一年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)第十八次全國(guó)代表大會(huì)……
這是不同尋常的兩會(huì)——
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，５０００多名全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員將在兩會(huì)上履行職責(zé)、共商國(guó)是，審議和討論一系列報(bào)告和法律案……
堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)——胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的宣示擲地有聲。
不同尋�！母锇l(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨
２０１２年，形勢(shì)復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)——
外部，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈；
內(nèi)部，原材料價(jià)格上漲帶來(lái)的通貨膨脹壓力猶存，部分小微企業(yè)資金緊張、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
前不久，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)：２０１２年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將陷入泥潭，新興經(jīng)濟(jì)體也無(wú)法獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)正在“二次衰退”的懸崖邊“蹣跚前行”。報(bào)告把２０１２年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)從半年前的３．６％下調(diào)到２．６％。
“從２０１２年開(kāi)始，也許要延續(xù)５到１０年的全球經(jīng)濟(jì)低迷。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)這樣預(yù)計(jì)。
“在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定影響不可避免，也完全正常�！比珖�(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李德水說(shuō)。
２０１１年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)９．２％，增速較上年明顯放緩，且逐季回落。年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的２０１２年工作總基調(diào)。
“形勢(shì)如此復(fù)雜，努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，要‘穩(wěn)’。同時(shí)，利用環(huán)境變化帶來(lái)的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，是‘進(jìn)’。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。
不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣解讀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局沒(méi)有變：從中長(zhǎng)期看，工業(yè)化、城市化加快發(fā)展，仍處戰(zhàn)略機(jī)遇期；從短期看，內(nèi)需增長(zhǎng)仍然穩(wěn)�。粡恼{(diào)控手段看，財(cái)政政策和貨幣政策仍有一定空間。
他們同時(shí)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩個(gè)趨勢(shì)已基本確定：一是經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐步回落，二是通脹壓力將較長(zhǎng)時(shí)間存在。解決由此引發(fā)的新問(wèn)題，關(guān)鍵要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制等多個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。
前不久，溫家寶總理就政府工作報(bào)告征求各界意見(jiàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要用改革的辦法破解難題。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還是分配不公問(wèn)題、反腐敗問(wèn)題，都得靠改革、靠制度建設(shè)從根本上加以解決。
代表委員們普遍認(rèn)為，“改革”無(wú)疑將成為今年兩會(huì)除“發(fā)展”之外的又一關(guān)鍵詞。
“當(dāng)前，任何一項(xiàng)改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身。目前結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展相對(duì)較慢，主要是受體制和機(jī)制方面的制約。抓住機(jī)遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首要的就是要抓住機(jī)遇推進(jìn)改革�！敝醒胴�(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。
“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間相輔相成，互為因果�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中央黨校原副校長(zhǎng)李君如說(shuō)，“兩會(huì)期間，代表委員對(duì)政府工作報(bào)告等一系列事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題進(jìn)行審議和討論，是把黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的過(guò)程，也是凝聚力量、增進(jìn)共識(shí)的過(guò)程，有利于引導(dǎo)廣大干部群眾扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。從這個(gè)意義上說(shuō)，今年兩會(huì)意義尤為重大�！�
不同尋常——民主法治進(jìn)程的重要里程碑
“我特別希望刑事訴訟法修正案草案能在今年的全國(guó)人民代表大會(huì)上通過(guò)。這將是我國(guó)民主發(fā)展史上的又一重要里程碑�！彪ｑ笾甑闹▽W(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)陳光中教授，談起刑事訴訟法的修改，心情激動(dòng)。
作為推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重要舞臺(tái)，全國(guó)人民代表大會(huì)見(jiàn)證了我國(guó)政治文明的不斷前行。素有“小憲法”之稱的刑訴法１９７９年制定，１９９６年第一次“大修”，是國(guó)家懲治犯罪、保障人權(quán)的程序法律。 ２０１１年，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議再次修改的刑訴法草案，并將草案全文向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，最終決定將凝聚各界意見(jiàn)和建議的法律修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
“這次修改是基于近些年的司法實(shí)踐，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，充分說(shuō)明了我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)在法律修改過(guò)程中，對(duì)民意的尊重和吸納。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，３０多年過(guò)去了，刑事訴訟法從無(wú)到有，從粗疏到細(xì)密，每前進(jìn)一步都體現(xiàn)了程序正義對(duì)人權(quán)的保護(hù)。但近年來(lái)，杜培武、佘祥林、趙作海等重大冤錯(cuò)案的發(fā)生，暴露出一些問(wèn)題，吸取教訓(xùn)、推動(dòng)修法勢(shì)在必行。
僅從條文的數(shù)量看，這部法律條文最初１６４條，１９９６年修改后增加到２２５條，這次修改將增加到３００條左右�！皸l文的增加與細(xì)化，程序規(guī)定得更嚴(yán)密，‘保障人權(quán)’的理念在科學(xué)化、規(guī)范化、具體化的條文中得以體現(xiàn)和落實(shí)。”全程參與第一次修法的陳光中說(shuō)。
全國(guó)人大代表、廣州律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒仔細(xì)研究了修正案草案后說(shuō)：“草案體現(xiàn)了政法機(jī)關(guān)打擊犯罪和保障人權(quán)之間的平衡，是這次修法的又一重大進(jìn)步�！�
２０１１年，刑事訴訟法緊鑼密鼓修改的同時(shí)，在現(xiàn)行選舉法指導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)行了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉。期間，９億多選民選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表２００多萬(wàn)人。
在這場(chǎng)社會(huì)主義民主生動(dòng)而深刻的實(shí)踐中，農(nóng)村和城市每一名全國(guó)人大代表所代表的人口是１比１。而以往，這一比例曾經(jīng)是８比１、４比１。這一選舉實(shí)踐中，城鄉(xiāng)居民首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”，體現(xiàn)了憲法規(guī)定的公民享有平等選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主精神。
中國(guó)人民大學(xué)教授、憲法學(xué)專家韓大元認(rèn)為，現(xiàn)行選舉法有望為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化提供法律保障，基層群眾將獲得更多話語(yǔ)權(quán)，有利于強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)凝聚力，提高基層群眾民主權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳今年初發(fā)布的信息，已基本完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的省份，選民平均參選率超過(guò)９０％。從選舉結(jié)果看，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是一線工人、農(nóng)民及婦女代表的比例較上屆都有所提高。
億萬(wàn)人民踐行的民主，正在為下一屆全國(guó)人大代表的產(chǎn)生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年的全國(guó)人民代表大會(huì)將審議關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案。有關(guān)專家指出，這個(gè)決定將貫徹選舉法的規(guī)定，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等等重要原則。
５年前，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，最終使得３名農(nóng)民工通過(guò)法定程序進(jìn)入最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為我國(guó)民主政治發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。
落實(shí)選舉法規(guī)定，從制度上保證各方面代表比例，拓寬了群眾參與國(guó)家政治生活的途徑，擴(kuò)大了人民代表大會(huì)這一根本政治制度的社會(huì)基礎(chǔ)。韓大元認(rèn)為，十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，將把我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程再次大大推進(jìn)。人們有理由期待２０１３年的全國(guó)兩會(huì)上，有更多新面孔亮相中國(guó)政治舞臺(tái)。
“人民當(dāng)家做主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心。”韓大元說(shuō)，“刑事訴訟法的修改、全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定兩項(xiàng)工作牽動(dòng)人心，它們是社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的生動(dòng)展現(xiàn)，必將載入共和國(guó)民主發(fā)展史冊(cè)。”
不同尋常——保障和改善民生的嶄新內(nèi)涵
２０１１年１２月２９日，北京迎來(lái)一場(chǎng)瑞雪，空氣變得清新起來(lái)。
當(dāng)天，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建與部分全國(guó)政協(xié)委員進(jìn)行了一場(chǎng)有關(guān)ＰＭ２．５的對(duì)話。之前的一個(gè)多月，全國(guó)多個(gè)地方持續(xù)的大霧灰霾天氣引發(fā)公眾對(duì)ＰＭ２．５的持續(xù)關(guān)注。
“應(yīng)該盡快建立ＰＭ２．５監(jiān)測(cè)體系，將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)”“中國(guó)人不應(yīng)該呼吸比別人差的空氣，開(kāi)始公布的數(shù)據(jù)可能不好看，但是有利于問(wèn)題的最終解決”……與會(huì)委員紛紛發(fā)表真知灼見(jiàn)。
“總體上說(shuō)，近些年百姓看到了越來(lái)越多的藍(lán)天，呼吸到了越來(lái)越干凈的空氣，對(duì)ＰＭ２．５這一‘陌生’話題的瞬間爆炸性關(guān)注，實(shí)際上反映出人們對(duì)健康生活的向往，這是更高層次、更新內(nèi)涵的民生追求�！比珖�(guó)政協(xié)委員黃海說(shuō)。
其實(shí)，過(guò)去的一年，這樣的關(guān)切無(wú)處不在，從普通百姓到代表委員，從各級(jí)黨委政府到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。
民生問(wèn)題，廣大百姓關(guān)切，代表委員關(guān)注，黨和政府關(guān)心。近年來(lái)政府工作報(bào)告透出的民生理念，從側(cè)面反映出對(duì)保障和改善民生認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的不斷深化——
２００８年政府工作報(bào)告提出，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂；
２００９年政府工作報(bào)告指出，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；
２０１０年政府工作報(bào)告說(shuō)，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧；
２０１１年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題……
保障和改善民生是國(guó)家發(fā)展的根本目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在社會(huì)保障、教育醫(yī)療、住房保障等民生領(lǐng)域取得了世所公認(rèn)、百姓認(rèn)可的好成績(jī)。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，廣大群眾對(duì)“民生”也有了新解讀、新需求。
兩會(huì)前夕，一項(xiàng)有關(guān)兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民對(duì)社會(huì)保障、公平正義、反腐倡廉的關(guān)注位居前列。這樣的調(diào)查結(jié)果驗(yàn)證了全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成的預(yù)測(cè)。
他認(rèn)為，今年我國(guó)多項(xiàng)社會(huì)保障制度將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障制度普惠全民的愿景即將實(shí)現(xiàn)。因而，人們更加重視制度性公平，以縮小不同群體之間的差距，使整個(gè)社會(huì)沿著公平、正義、共享的價(jià)值取向健康發(fā)展。
“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入需要解決‘發(fā)展后問(wèn)題’的階段，”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授趙凌云說(shuō)，“面對(duì)分配不公加劇、安全壓力增加、民生發(fā)展相對(duì)滯后等一系列問(wèn)題，迫切需要我們對(duì)民生進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，從解決具體民生問(wèn)題到全面推進(jìn)民生發(fā)展進(jìn)程邁進(jìn)�！�
物質(zhì)生活日漸改善、日子越來(lái)越好的普通百姓，也表達(dá)著各自的民生新期盼——
在浙江義烏打工的李超軍希望企業(yè)能提高員工工資和待遇，讓勞動(dòng)者報(bào)酬的增長(zhǎng)速度能夠跟上ＧＤＰ的發(fā)展速度；
河北省行唐縣信莊村百年民間戲班的組織者張洛江，希望解決戲班生存發(fā)展的實(shí)際困難，讓?xiě)虬嗪罄^有人，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化薪火相傳；
自稱“雷鋒鐵桿粉絲”的山東省菏澤市減震器廠下崗工人張玉貴，希望雷鋒精神能融入每個(gè)人的生活，讓崇尚奉獻(xiàn)、恪守道德、助人為樂(lè)的文明之風(fēng)吹滿神州……
“從解決溫飽、實(shí)現(xiàn)總體小康向全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，民生需求也從解決基本生計(jì)、追求發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力向享受更高社會(huì)福利、生活得更幸福、更有尊嚴(yán)快速轉(zhuǎn)變�！敝醒朦h史研究室研究員張神根說(shuō)。
在這個(gè)不同尋常的春天，攜著百姓新期盼，帶著民生新話題，代表委員們已做好了準(zhǔn)備——
全國(guó)人大代表趙長(zhǎng)義會(huì)前經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)備在兩會(huì)期間圍繞防止流域水污染、加大城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理、加大對(duì)重大事項(xiàng)的決定監(jiān)督力度等問(wèn)題提出建議；
在河南從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的全國(guó)政協(xié)委員宋豐強(qiáng)說(shuō)，糧食實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民的日子越來(lái)越好，但收入與城市居民相比還差得很遠(yuǎn)。他準(zhǔn)備就這一問(wèn)題和代表委員廣泛交流，尋求破解途徑；
來(lái)自貴州少數(shù)民族地區(qū)的全國(guó)人大代表陳鳴明，準(zhǔn)備結(jié)合自身多年的工作體會(huì)，就如何加快民族地區(qū)發(fā)展、進(jìn)一步縮小東西部地區(qū)差距，提出意見(jiàn)和建議……
“說(shuō)到底，民生問(wèn)題的根本是發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展最終目的就是保障和改善民生。”張神根說(shuō)：“即將召開(kāi)的兩會(huì)，期待對(duì)‘保障和改善民生’這一老話題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，形成新共識(shí)，拿出更加務(wù)實(shí)的舉措，進(jìn)一步激發(fā)起億萬(wàn)人民堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)奔小康的信心和力量。”
