■本報記者 廖劍鋒
據(jù)媒體報道，工信部近日聯(lián)合多部委正在研究“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案，計劃5月形成意見稿，爭取6月份上報國務(wù)院審定。寬帶中國戰(zhàn)略出爐在即，寬帶運營商的一舉一動都受到格外重視。工信部通信發(fā)展司司長張峰日前表示，運營企業(yè)是實施寬帶普及提速工程的主力軍，運營商要充分發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴容上的主體作用。
但是，寬帶中國戰(zhàn)略實施過程絕非坦途。當(dāng)前我國寬帶建設(shè)還面臨哪些障礙？國家寬帶戰(zhàn)略應(yīng)該聚焦哪些領(lǐng)域？運營商應(yīng)該如何應(yīng)對寬帶建設(shè)難題？帶著這些問題，本報記者采訪了北京郵電大學(xué)宋俊德教授。
運營商成為寬帶建設(shè)主力軍
呼喚已久的“寬帶中國戰(zhàn)略”漸行漸近，業(yè)內(nèi)對運營商在其中扮演的角色寄予厚望。
對此，宋俊德表示，運營商成為寬帶普及的主力軍是必然之選。工信部年初要求運營商，2012年新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%。中國電信(微博)方面也多次為寬帶中國戰(zhàn)略奔走呼號，為業(yè)界樹立標(biāo)桿。湖南電信總經(jīng)理廖仁斌、浙江電信黨委書記張新建在兩會上一直關(guān)注寬帶中國戰(zhàn)略，呼吁國家實施政策傾斜。
另外，歷經(jīng)電信業(yè)多次重組，加之電信運營商強力拉動，目前中國電信、中國聯(lián)通(微博)擁有較大帶寬資源。來自CNNIC的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國國際出口帶寬為1,389,529Mbps，較2010年同期上漲26.4%。其中，中國電信國際出口帶寬為809，881Mbps，同比增長19%；中國聯(lián)通國際出口帶寬為466，932Mbps，同比增17%。
與之相伴的是，無論在人才儲備、技術(shù)積累，還是財力物力，運營商明顯占據(jù)優(yōu)勢，無人可以替代。運營商最新動態(tài)表明，今年將繼續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)投資力度，中國電信預(yù)計2012年資本開支為540億元。
不過，運營商推進(jìn)寬帶提速存在市場競爭、重復(fù)建設(shè)等風(fēng)險，需要引起行業(yè)的重視。比如，由于歷史方面原因，網(wǎng)絡(luò)中立難以在國內(nèi)完全實現(xiàn)，運營商為進(jìn)入小區(qū)往往與物業(yè)簽訂排他性協(xié)議，形成惡性競爭，累及整個電信業(yè)。
呼喚政策破解最后一公里難題
回顧我國寬帶發(fā)展的歷程，寬帶中國戰(zhàn)略尚在醞釀之時，運營商已先行一步開始力推寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去年2月份，中國電信正式啟動“寬帶中國 光網(wǎng)城市”工程。按照工程目標(biāo)，中國電信寬帶用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上，并將持續(xù)快速提升。中國聯(lián)通今年也將加快“光進(jìn)銅退”改造步伐，大力普及光纖入戶。
但是，光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程絕非一帆風(fēng)順，最后一公里難題始終是籠罩在運營商頭頂?shù)年庼�，部分小區(qū)物業(yè)動輒坐地起價收取費用，甚至要求參與分成。宋俊德表示，國家應(yīng)該制定政策協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，為光纖入戶創(chuàng)造有利條件。工信部最近發(fā)文傳遞出積極的信號，工信部稱將積極探索通信配套設(shè)施驗收與住房竣工驗收等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保證用戶對電信業(yè)務(wù)使用的自由選擇權(quán)。
伴隨信息通信技術(shù)的變革，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用向其他行業(yè)滲透，用戶需求模式逐漸改變，如何滿足用戶的信息化需求，成為運營商必須考慮的問題。宋俊德對此指出，提速度僅僅是寬帶戰(zhàn)略的一部分，為用戶提供更多的便捷信息化應(yīng)用也是當(dāng)務(wù)之急，兩者之間存在相輔相成的關(guān)系。依靠創(chuàng)新的信息化應(yīng)用增強用戶黏性，才能發(fā)揮出寬帶網(wǎng)絡(luò)的綜合效益。
宋俊德表示，信息化應(yīng)用的內(nèi)容不能也不該由運營商包打天下，這一領(lǐng)域更為開放，電信運營商需要有所為有所不為，通過聚攏多渠道的應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈走向繁榮。而運營商則需要提高帶寬，確保數(shù)據(jù)流量順利傳輸。當(dāng)然，運營商也能夠依靠自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，介入電子醫(yī)療、智慧城市建設(shè)等方領(lǐng)域，從市場分得一塊蛋糕。
三大因素聚焦寬帶后市發(fā)展
2008年電信業(yè)經(jīng)過重組之后，整體上悄然發(fā)生諸多變化，主要標(biāo)志即是從語音時代向數(shù)據(jù)時代轉(zhuǎn)變。三大運營商2011年財報數(shù)據(jù)顯示，語音收入保持增長，但放緩趨勢明顯。尤為值得注意的是，中國電信單項最大收入來自互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占比30.62%，這也得到了部分地方電信公司數(shù)據(jù)印證。
宋俊德指出，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，未來運營商必然向提供數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。借助寬帶中國戰(zhàn)略的春風(fēng)，運營商應(yīng)加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦提速度、降資費、促應(yīng)用等方面，同時保障寬帶使用安全。
對于寬帶中國戰(zhàn)略，宋俊德表示，寬帶市場發(fā)展需要解決三大問題：一是在整個國家層面要實現(xiàn)寬帶中國，二是寬帶網(wǎng)絡(luò)接入政府、企業(yè)、家庭等環(huán)節(jié)要保證暢通無阻，三是運營商之間實現(xiàn)充分的互聯(lián)互通。受寬帶建設(shè)投資大、回報周期長等因素影響，農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)長期落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，行業(yè)人士建議國家設(shè)立普遍服務(wù)基金，給予政策優(yōu)惠，扶持運營商開拓農(nóng)村市場。另外，宋俊德指出，運營商之間互聯(lián)互通質(zhì)量需要進(jìn)一步改進(jìn)。
最后，宋俊德表示，安全問題、價格問題也是阻礙寬帶普及的兩個因素。可喜的是，工信部指出，今年實施的寬帶普及提速工程中，運營商提高帶寬的同時不提高資費，屬于“相對降費”，工信部鼓勵運營商根據(jù)情況實施“絕對降費”。作為降資費的主體，運營商也紛紛承諾下調(diào)資費，可以預(yù)計更加完美的寬帶體驗將惠及普通民眾。
