數(shù)字化已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的新寵，三網(wǎng)融合也隨著數(shù)字化的普及成為了行業(yè)日趨關(guān)注的焦點(diǎn)，它將給傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)一場(chǎng)深刻而的變革。
什么是三網(wǎng)融合？
一直以來(lái)關(guān)于三網(wǎng)融合的消息層出不窮，各抒己見(jiàn)，聚焦熱點(diǎn)。所謂三網(wǎng)融合，是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，三網(wǎng)融合的本質(zhì)是業(yè)務(wù)融合：從實(shí)現(xiàn)方式上看，三網(wǎng)融合一種是指相同的服務(wù)和內(nèi)容既可在廣電網(wǎng)又可在電信網(wǎng)上被提供；另一種是廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)配合，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合。
對(duì)于三網(wǎng)融合將怎樣改變普通用戶的生活，工信部副部長(zhǎng)楊學(xué)山曾表示，在實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合后，百姓家就不需要電視有條線、電話有條線，一種線路所有服務(wù)都可以得到。除了可以節(jié)約資源，三網(wǎng)融合還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、聲音、圖像這三種業(yè)務(wù)用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一種平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由此可見(jiàn)，三網(wǎng)融合的可預(yù)見(jiàn)性對(duì)傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)有著深遠(yuǎn)的影響。
然而，自三網(wǎng)融合推廣布局以來(lái)，其狀況卻是“一路曲折”。
三網(wǎng)融合的階段性試點(diǎn)
隨著三網(wǎng)融合日漸明顯的走向，電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)等傳統(tǒng)的行業(yè)分類將逐漸被新的行業(yè)分類所替代，內(nèi)容提供商、接入服務(wù)商、業(yè)務(wù)集成商、傳輸介質(zhì)提供商等，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要借助信息技術(shù)進(jìn)行重組整合。
中國(guó)三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行：
2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。
2013年至2015年為推廣階段，要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)承載能力進(jìn)一步提升。
據(jù)報(bào)道，今年9月，工業(yè)和信息化部開(kāi)始向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放業(yè)務(wù)許可，同意廣電企業(yè)開(kāi)展基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。
那么，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作所帶來(lái)的，又會(huì)是怎樣的局面？
三網(wǎng)融合試點(diǎn)結(jié)束：格局反成迷局
1.浮出水面問(wèn)題多 障礙重重突破難
三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作結(jié)束，出現(xiàn)了懸而未決，步伐艱難的局面。
“有進(jìn)展，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破”，多位專家和從業(yè)者對(duì)這一年三網(wǎng)融合的工作做出比較一致的評(píng)價(jià)。
事實(shí)上，在過(guò)去一年的試點(diǎn)工作中，三網(wǎng)融合在很長(zhǎng)一段時(shí)間里處于“停滯期”，進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家決策部署。甚至曾有電信高層直呼“三網(wǎng)融合有夭折的危險(xiǎn)”。
盡管從某種程度上，三網(wǎng)融合總體上的方向和目標(biāo)已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字電視、IPTV互聯(lián)網(wǎng)電視已經(jīng)成為各方認(rèn)同的三網(wǎng)融合重點(diǎn)。然而，三網(wǎng)融合進(jìn)展不順，諸多問(wèn)題，多重障礙，已經(jīng)是眾所周知的事實(shí)。
2.是非爭(zhēng)議多棱鏡監(jiān)管體制障礙是最大癥結(jié)
三網(wǎng)融合的推進(jìn)遲緩發(fā)展不利，折射出的根本癥結(jié)所在還是監(jiān)管體制障礙。
“體制問(wèn)題是三網(wǎng)融合推進(jìn)的最大障礙”。今年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》一文，文中直言，“推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問(wèn)題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。
3.終端難以水平化實(shí)現(xiàn)困于受益性
三網(wǎng)融合，終端難題同樣是其一大致命傷。
據(jù)消息稱，國(guó)家廣電總局科技司科技處處長(zhǎng)盛志凡在“2011中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，在三網(wǎng)融合的過(guò)程中，廣電產(chǎn)業(yè)在終端水平化和智能化方面都做得不好，應(yīng)該在終端和業(yè)務(wù)保護(hù)上實(shí)現(xiàn)水平化。
盛處長(zhǎng)認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題主要是實(shí)現(xiàn)終端的水平化和智能化。在終端水平化方面，主要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)承載水平化和業(yè)務(wù)保護(hù)水平化。
簡(jiǎn)而言之，終端水平化問(wèn)題就是廣電通過(guò)推進(jìn)三網(wǎng)融合，希望從“看電視”演變成“用電視”。積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)智能電視操作系統(tǒng)及多種智能終端。
目前來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合的“終端水平化”依然是亟待解決的關(guān)鍵點(diǎn)。
三網(wǎng)融合只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有鏈醞釀新變局是重點(diǎn)
1.三網(wǎng)融合試點(diǎn)結(jié)束進(jìn)入全面推廣各方博弈仍處高峰
根據(jù)國(guó)務(wù)院此前公布的《推進(jìn)三網(wǎng)融合整體方案》，我國(guó)的三網(wǎng)融合將從2013年起結(jié)束試點(diǎn)，進(jìn)入全面推廣的階段。
據(jù)行業(yè)消息透露，2012年9月以來(lái)，工信部和廣電總局互相發(fā)放業(yè)務(wù)許可，以及中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)）組建方案獲批，也表明三網(wǎng)融合正在提速。
有業(yè)內(nèi)人士指出，三網(wǎng)融合的提速，說(shuō)明長(zhǎng)達(dá)三年的試點(diǎn)已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，具備了推廣的基本條件。
然而，目前看來(lái)，三網(wǎng)融合依然處于步履沉重，產(chǎn)業(yè)疏散的狀態(tài)。只有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有鏈。三網(wǎng)融合的未來(lái)仍舊不能清晰明了。
同樣，對(duì)三網(wǎng)融合下一步進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度的人亦不在少數(shù)。分析人士表示，雖然三網(wǎng)融合將結(jié)束試點(diǎn)進(jìn)入全面推廣階段，但各方博弈仍未結(jié)束。此外，近年來(lái)OTT（OvertheTopTV，基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的視頻服務(wù)）的興起，也將使得三網(wǎng)融合的格局變得更加復(fù)雜。
各方博弈像是一場(chǎng)三網(wǎng)融合的拉鋸戰(zhàn)。在三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段，廣電和電信圍繞試點(diǎn)城市名單、業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入等展開(kāi)了長(zhǎng)久的博弈。盡管問(wèn)題仍然不斷涌現(xiàn)，不過(guò)，三網(wǎng)融合在雙方的博弈中還是取得了某種程度上的進(jìn)展。
目前，在進(jìn)入三網(wǎng)融合全面推廣的轉(zhuǎn)折性時(shí)期，這場(chǎng)業(yè)內(nèi)的博弈仍處高峰，未曾以終結(jié)的姿態(tài)消失在人們的視線和話題中。
2.競(jìng)爭(zhēng)炙手可熱立足醞釀新變局帶來(lái)新道路
在試點(diǎn)階段，由于運(yùn)營(yíng)格局的分散，市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)的缺乏和運(yùn)營(yíng)主體遲遲未能成立，廣電在和電信的博弈中，始終處于被動(dòng)地位。
由此，如何改觀廣電的弱勢(shì)局面，醞釀新變局將成為三網(wǎng)融合的一大突破點(diǎn)，有望帶來(lái)新的道路和新的進(jìn)程。
然而，分析人士對(duì)此多持謹(jǐn)慎態(tài)度。德勤中國(guó)管理咨詢業(yè)務(wù)合伙人王歡在11月舉行的2012年三網(wǎng)融合高峰論壇上表示，廣電總局仍將面臨較大的壓力。王歡指出，廣電運(yùn)營(yíng)商的整合困難主要表現(xiàn)在市場(chǎng)主體小且分散、缺少資金和所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面。
在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)如何面對(duì)年?duì)I收額上千億元的電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)，成為了業(yè)界共同的擔(dān)憂。同時(shí)，在三網(wǎng)融合的局勢(shì)中，除了廣電和電信的競(jìng)爭(zhēng)，三網(wǎng)融合的另一方互聯(lián)網(wǎng)，也在不斷積蓄力量，并將對(duì)三網(wǎng)融合未來(lái)的格局產(chǎn)生影響。
而在三網(wǎng)融合全面推進(jìn)階段，隨著業(yè)務(wù)融合的不斷深化，OTT廠商分羹市場(chǎng)蛋糕的機(jī)會(huì)也更大。三網(wǎng)融合的格局，也將從以往的廣電、電信的博弈，演變成廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)三方的競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)不可避免，醞釀新變局仍然是三網(wǎng)融合未來(lái)的核心重點(diǎn)。3.在反思中成長(zhǎng)在迷茫中重生
作為一項(xiàng)跨行業(yè)、涉及諸多利益主體的大工程，三網(wǎng)融合的推進(jìn)歷程也引起了業(yè)內(nèi)人士的總結(jié)和反思。
王寧遠(yuǎn)表示，三網(wǎng)融合從提出到現(xiàn)在的全面推進(jìn)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間和等待。之所以如此，是因?yàn)閺V電總局和工信部一直就三網(wǎng)融合后誰(shuí)居主導(dǎo)地位相持不下，而此矛盾之所以遲遲難以解決，則是源于我國(guó)監(jiān)管機(jī)制、規(guī)范體系的不完善、不明確，使得電信行業(yè)以及廣電行業(yè)各自為政，遵從不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為三網(wǎng)融合平添阻礙。
相比之下，美國(guó)的三網(wǎng)融合歷程或許能夠給我們一些啟示。據(jù)王歡介紹，美國(guó)的三網(wǎng)融合是由市場(chǎng)和資本驅(qū)動(dòng)的，此外，美國(guó)1996年頒布的《電信法》，徹底打破了美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，允許電信和廣電企業(yè)相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，業(yè)務(wù)互相滲透，互相參股。
而作為美國(guó)廣播電視、電信的唯一獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦電信委員會(huì)，只負(fù)責(zé)宏觀政策，仲裁有線與電信的糾紛問(wèn)題，并不負(fù)責(zé)電視等內(nèi)容業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放。
王歡認(rèn)為，建立一個(gè)融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠解決制度困境，從而更好地推動(dòng)行業(yè)和業(yè)務(wù)的融合。
王寧遠(yuǎn)也對(duì)記者表示，為避免此類事件再次發(fā)生，建設(shè)統(tǒng)一完善的監(jiān)管體系是當(dāng)務(wù)之急。
由此可見(jiàn)，三網(wǎng)融合重新走上正軌，獲得新生的正能量，茁壯成長(zhǎng)，解決內(nèi)在問(wèn)題，彰顯成熟姿態(tài)，才是真正的定心丸。
結(jié)語(yǔ)：三網(wǎng)融合演變迄今，風(fēng)雨歷程皆是財(cái)富，未來(lái)將是一幅新的藍(lán)圖。我們期望三網(wǎng)融合的下一步會(huì)是變革的真正重頭戲。
