垃圾短信、垃圾郵件以及頻繁發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件給許多人的生活造成嚴(yán)重困擾。我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法律的完善將有助于從根本上改善這種狀況。
2012年12月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議經(jīng)表決，通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(以下簡稱“決定”)�！稕Q定》共十二條，分別在信息保護(hù)、垃圾信息、網(wǎng)絡(luò)身份管理、部門監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)提出了具體的要求和規(guī)范。
眾多法律界專家、互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者以及廣大網(wǎng)民對于《決定》的出臺(tái)表示眾望所歸，意義深遠(yuǎn)。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)政策與資源工作委員會(huì)專家委員胡鋼接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))采訪表示，《決定》的通過，對于我國網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)具有突破性的意義，重點(diǎn)解決了我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后的問題，體現(xiàn)了國家對于網(wǎng)絡(luò)信息安全的高度重視。
“此次全國人大常委會(huì)審議通過‘關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定’，可以說是正當(dāng)其時(shí)，是應(yīng)對迫在眉睫的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的重要舉措，意義深遠(yuǎn)。”全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍表示，只有網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障機(jī)制長效，行業(yè)才能長久發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)才能繁榮健康。
網(wǎng)絡(luò)信息安全堪憂亟須立法
《決定》突出強(qiáng)調(diào)：國家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。公民對侵害其合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)信息，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取必要措施予以制止。
在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的過程中泥沙俱下，隱私泄露，謠言誹謗，侵權(quán)和詐騙活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀十分堪憂。
中國政法大學(xué)教授宋建武表示，“從媒介經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)作為一種媒介，也是一種重要的營銷渠道，為人們的生活工作提供了許多便利。隨著大量的信息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)的信息安全問題正變得非常嚴(yán)重�！�
2012年4月，公安部組織開展了規(guī)�？涨暗拇驌羟趾駛�(gè)人信息違法犯罪集中行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人1936人，挖出非法出售公民個(gè)人信息的“源頭”44個(gè)，破獲各類刑事案件3024起。
此次行動(dòng)中，長沙警方打掉一個(gè)名為“中國資源部”的信息倒賣團(tuán)伙。在犯罪嫌疑人的作案電腦中，存儲(chǔ)的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)涉及全國幾乎所有省份，總量在1.5億條以上，從姓名、電話、住址、房產(chǎn)、車輛到通話詳單、航班記錄，信息內(nèi)容門類眾多，詳細(xì)程度令人瞠目。
對此，胡鋼表示，我國互聯(lián)網(wǎng)立法相對滯后，主管部門比較多、協(xié)同機(jī)制不盡完善、不法分子違法成本低等因素，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息泄露事件的頻繁發(fā)生。
宋建武認(rèn)為，只有將增強(qiáng)公民個(gè)人信息權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過立法明確規(guī)則，政府部門執(zhí)法得當(dāng)?shù)纫亟y(tǒng)一起來，才能夠有效改善我國目前網(wǎng)絡(luò)傳播狀況。
中國聯(lián)通產(chǎn)品創(chuàng)新部副總經(jīng)理李明鐸接受媒體采訪曾表示，“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全不能只靠行業(yè)自律、從業(yè)人員的職業(yè)操守以及增強(qiáng)個(gè)人的防范意識(shí)，還是應(yīng)從快從嚴(yán)出臺(tái)專門性的、統(tǒng)一性的法律法規(guī)，切實(shí)形成公民個(gè)人信息保護(hù)法律體系，從源頭上堵住信息泄露�！�
明確義務(wù)和責(zé)任
《決定》的重要意義在于明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任。對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商尤其是電信運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)方面指明了方向。
電信運(yùn)營企業(yè)作為社會(huì)生活中重要的個(gè)人信息處理者之一，承擔(dān)著重要的義務(wù)和責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)信息泄露、垃圾短信等問題嚴(yán)重，廣大網(wǎng)民誤認(rèn)為運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)方面不作為。
對此，李明鐸指出，其實(shí)，運(yùn)營商的內(nèi)部管理機(jī)制十分嚴(yán)格，比如中國聯(lián)通，就建立了《電話用戶登記信息保護(hù)管理規(guī)定》，規(guī)定中詳細(xì)明確了在采集、傳送、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)中可能接觸到大量用戶信息的工作人員和工作部門，嚴(yán)禁與該項(xiàng)工作無關(guān)的人接觸到這些信息。
針對垃圾短信，三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營商也一直在積極開展相關(guān)工作。中國電信于2012年3月在全國組織開展了端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓行動(dòng)，截至2012年4月上旬，累計(jì)復(fù)核客戶76897家，關(guān)停24822家。中國移動(dòng)2012年9月啟用了專門用來治理垃圾短信的洛陽信息安全運(yùn)營中心，這是我國首個(gè)由運(yùn)營商建立的針對移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的集中運(yùn)營中心。試運(yùn)行的前兩個(gè)月，日均處理疑似不良信息約55萬條。中國聯(lián)通2012年上半年在全國31個(gè)省(區(qū)、市)已完成垃圾短信發(fā)端攔截系統(tǒng)建設(shè)，7個(gè)試點(diǎn)省完成了收端攔截系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國聯(lián)通垃圾短信投訴量同比下降38.5%。
《決定》內(nèi)容對垃圾信息做了明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接受者同意或者請求，或者電子信息接受者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、手機(jī)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。
李明鐸認(rèn)為，此前，運(yùn)營商只能對發(fā)送垃圾短信的用戶采取關(guān)閉短信業(yè)務(wù)的措施，但對方仍可通過換號(hào)再次發(fā)送，犯罪的成本和門檻幾乎為零。有了相關(guān)的法律，運(yùn)營商就可以配合公安部門，對這些發(fā)送詐騙短信和騷擾電話的人依法采取處罰措施。
仍需細(xì)化
無疑，《決定》的通過給我國網(wǎng)絡(luò)信息安全裝上了“法律之盾”，為網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)工作提供了上位法律支撐�！稕Q定》本身只有十二條，有專家指出《決定》更多的帶有宣示性意味，后續(xù)仍需要細(xì)化工作。
胡鋼指出，《決定》后續(xù)將面臨貫徹與實(shí)施的問題，例如，在一些具體的處罰力度問題以及進(jìn)一步明確相關(guān)部門等指代的問題。
中國社科院法學(xué)所研究員周漢華在央視報(bào)道中表示，《決定》草案的規(guī)定還不是很具體，包括并未涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門職權(quán)劃分等，需要今后進(jìn)一步細(xì)化。
國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏也表示，要細(xì)化《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》內(nèi)容，落實(shí)《決定》的具體規(guī)定。
為了切實(shí)保證決定的有效實(shí)施，國務(wù)院法制辦將積極會(huì)同有關(guān)部門對與《決定》有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行清理，對有些不一致、有沖突的地方，還要進(jìn)一步加以銜接，同時(shí)抓緊制定相關(guān)的配套法規(guī)。
鏈接
《決定》的四部分
信息保護(hù)
該部分包括《決定》的第一條、第二條、第三條，第八條內(nèi)容。其中規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息�！�
身份管理
該部分包括《決定》的第四條，第六條內(nèi)容。其中規(guī)定�！熬W(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。”
垃圾信息
該部分包括《決定》的第七條內(nèi)容。其中規(guī)定，“任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、手機(jī)或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息�！�
部門監(jiān)管
該部分包括《決定》的第五條、第九條，第十條，第十一條內(nèi)容。其中規(guī)定，“有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，防范、制止和查處竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為�！�
