本報記者 余祖江
國家級廣電網絡公司的組建在幾經波折后又有新進展。據(jù)《上海證券報》近日報道，中國廣播電視網絡公司的定位和業(yè)務框架已明確，未來專做互聯(lián)互通的工作，實現(xiàn)各地網絡、業(yè)務和運營支撐的互聯(lián)互通。同時，將建設一個中心、三個系統(tǒng)和六大基地。
有消息稱，目前關于“2013年—2015年三網融合的規(guī)劃”正在制定，不久將會公布。分析人士認為，這將推動三網融合發(fā)展進程，但廣電內部后續(xù)整合前景不明朗，令三網融合存變數(shù)。
期待盡快組建
權威人士近日透露，國家級廣電網絡公司組建方案已經獲批，將以中國廣播電視網絡有限公司為龍頭，建設全國有線電視互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)網絡、技術、業(yè)務、運營和管理的互聯(lián)互通。在業(yè)務架構方面，將建設全國有線電視網絡內容分發(fā)交換中心，全國有線電視網絡運營支撐系統(tǒng)、內容管理系統(tǒng)、全國有線電視骨干網傳輸交換系統(tǒng)，以及包括廣播電視內容集成基地等在內的六大基地。這一消息意味著國家級廣電網絡公司組建有實質性進展。
中國廣播電視網絡公司的組建過程頗費周折。2010年8月，“中國廣播電視網絡公司籌備組”成立，負責草擬國家級廣電網絡公司的組建方案，在隨后的兩年時間組建方案經過多次修改，終于在“十八大”召開前獲批。盡管如此，在接下來的幾個月，中國廣播電視網絡公司何時組建依然沒有任何消息傳出。根據(jù)推進三網融合工作進程安排，在試點階段(2010年至2012年)，為組建國家級有線電視網絡公司的重要階段。但迄今為止，中國廣播電視網絡公司未掛牌成立。
就在組建國家新聞出版廣電總局獲批不久后，廣電業(yè)內部人士3月21日在公開場合披露國家級廣電網絡公司組建和三網融合規(guī)劃相關消息，此舉耐人尋味。此前，業(yè)內看好的中國廣播電視網絡公司當家人的熱門人選另赴他任，新一輪大部制改革后新總局的變化，引發(fā)業(yè)界對中國廣播電視網絡公司掛牌進程的擔憂。而國家新聞出版廣電總局3月22日正式掛牌成立，使業(yè)界對三網融合有了更新的期待。
三網融合艱難破局
“十八大”強調深入推進政企分開、政資分開，短期來看，中國廣播電視網絡公司一旦成立，中央層面就已有中國網絡電視臺、中國廣播電視網絡等引領行業(yè)改革的機構，而廣電內部市場化改革不徹底，被認為是影響三網融合推進的重要因素。國家新聞出版廣電總局的成立，或許將加快電視臺內容、渠道業(yè)務的制播分離，這有利于推動三網融合進程。
推進三網融合也是今年工信部的重要工作內容。工信部在2013年重點工作任務中明確，“啟動三網融合第二階段試點地區(qū)雙向進入許可申報和審批工作，組織實施三網融合推廣階段工作方案，推動廣電和電信企業(yè)加強技術、業(yè)務和合作模式創(chuàng)新，帶動相關技術研發(fā)和配套產業(yè)發(fā)展，加強融合類業(yè)務安全評估和監(jiān)管”。
正如三網融合研究專家吳純勇所說，國家級有線電視網絡公司的成立以及后續(xù)發(fā)展情況將直接影響到三網融合產業(yè)格局，三網融合市場競爭的前提是國家級有線電視網絡公司要加快對以省網為單位的有線電視網絡公司進行整合。目前，國家級廣電網絡公司對各地有線電視網絡公司的整合方式卻懸而未決。甚至悲觀人士預期，短時間內收拾廣電“諸侯割據(jù)”的局面比較困難，更無法從真正意義上開展業(yè)務經營。
產業(yè)鏈博弈趨復雜化
全國政協(xié)經濟委員會副主任、原工信部部長李毅中認為，我國在3G、4G、三網融合的推進等方面，與國際還有一定差距。當前城鎮(zhèn)化建設的推進，信息消費需求的增長，云計算等技術的發(fā)展以及智慧應用的創(chuàng)新，給三網融合發(fā)展帶來新的動力。同時，三網融合中各方勢力的博弈也愈加激烈和復雜化。
互聯(lián)網的高速發(fā)展不僅對傳統(tǒng)廣電業(yè)務，也對電信業(yè)務造成沖擊。工信部電信研究院專家胡珊認為，互聯(lián)網在推動全球三網融合中占據(jù)主要優(yōu)勢，主要是因為網絡基礎設施在全球加速推進，終端層面商業(yè)模式的創(chuàng)新以及市場需求的強勁增長。例如，互聯(lián)網企業(yè)通過OTT模式成功利用了電信運營商的寬帶網絡拓展業(yè)務。互聯(lián)網企業(yè)向電信、電視領域的加速滲透，將改變三網融合競爭格局。
業(yè)內專家分析稱，內容是廣電方面的優(yōu)勢，中國廣播電視網絡公司定位于“全國有線電視網絡互聯(lián)互通平臺”，依托內容資源優(yōu)勢打造其競爭優(yōu)勢。目前，國家級有線電視網絡公司遲遲未能掛牌，后續(xù)整合仍面臨挑戰(zhàn)，全國廣電網絡并未實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源規(guī)模效應難以發(fā)揮，影響廣電提升競爭力。
相比之下，電信運營商在光纖網絡升級提速，智能管道能力提升，以及平臺競爭力打造方面具有比較優(yōu)勢。同時，運營商在內容方面加大整合的力度，在三網融合中有一定的競爭優(yōu)勢儲備。
三網融合的競爭歸根到底是產業(yè)鏈的競爭，從網絡、內容到終端都需要整合，也決定競合將是三網融合競爭的主旋律。政策暖風頻吹，三網融合迎發(fā)展機遇期。
