“什么時(shí)候我家寬帶能提速到百兆？?jī)r(jià)格會(huì)不會(huì)很貴呀？”對(duì)于老百姓來講，網(wǎng)速與資費(fèi)是他們信息生活中關(guān)心的首要問題。
“寬帶中國”戰(zhàn)略的最終受益者是億萬百姓。
三步走實(shí)現(xiàn)寬帶中國夢(mèng)
國內(nèi)權(quán)威測(cè)速機(jī)構(gòu)發(fā)布的首期《中國寬帶速率狀況報(bào)告》顯示，今年上半年，我國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)平均下載速率達(dá)到2.93M（單位bps，以下皆同），用戶進(jìn)行網(wǎng)頁瀏覽的平均首屏呈現(xiàn)時(shí)間為2.55秒，在線視頻平均下載速率為1.03M。總體來說，目前我國寬帶速率位于全球中等水平，但距發(fā)達(dá)國家仍有差距，離老百姓的實(shí)際需要也有很大差距。
為了讓老百姓盡早享受更高速寬帶，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出了“三步走”目標(biāo)。到今年年底，城市地區(qū)寬帶用戶中20M寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4M寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%；到2015年，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20M和4M，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100M；到2020年，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到50M和12M，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1G。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出加快光纖城市建設(shè)、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。同步提升骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)能力，從而加快提升寬帶速率，提高寬帶體驗(yàn)，給廣大老百姓打造一個(gè)有線與無線立體覆蓋的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。
其實(shí)，在“寬帶中國”戰(zhàn)略尚未出臺(tái)之前，承擔(dān)光網(wǎng)建設(shè)主要任務(wù)的運(yùn)營商早已先行一步，投入巨資推動(dòng)寬帶建設(shè)。中國電信于2011年2月就在全國啟動(dòng)了“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，目標(biāo)是讓用戶的接入帶寬在3~5年內(nèi)躍升10倍以上，資費(fèi)在3年左右迎來“跳變期”。2012年，中國聯(lián)通啟動(dòng)了以“光網(wǎng)世界沃寬天下”為主題的寬帶普及提速工程，計(jì)劃利用3年左右的時(shí)間，在城市區(qū)域逐步普及10M~20M，部分區(qū)域和用戶可達(dá)100M。然而在推進(jìn)過程中，卻不同程度遭遇了各地物業(yè)、開發(fā)商等多方阻撓，協(xié)調(diào)難、入場(chǎng)難。單靠通信企業(yè)推動(dòng)“寬帶中國”戰(zhàn)略可謂舉步維艱。
“寬帶中國”戰(zhàn)略的出臺(tái)，顯示寬帶建設(shè)環(huán)節(jié)存在的問題受到國家重視。《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》明確將寬帶建設(shè)納入地方規(guī)劃，提出開放公共設(shè)施并深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。寬帶建設(shè)中的“攔路虎”可望掃除，寬帶提速進(jìn)程必將大大加快。今年8月13日，中國電信宣布啟動(dòng)第三次全國寬帶大提速，全面推廣100M寬帶。按照這樣的進(jìn)度，中國家庭將加快邁入“百兆時(shí)代”。
監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系護(hù)航權(quán)益
“我裝了10M光纖寬帶，可是上網(wǎng)速率卻怎么達(dá)不到10M呢？”很多網(wǎng)友不時(shí)有這樣的抱怨。運(yùn)營商承諾的速率為什么達(dá)不到呢？假寬帶、寬帶“缺斤少兩”的指責(zé)由此而生�！皩拵е袊睉�(zhàn)略如何保障老百姓的權(quán)益呢？
寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長、中國工程院院士鄔賀銓解釋說，寬帶體驗(yàn)速率不等于接入速率，與上網(wǎng)訪問全程因素相關(guān)。寬帶用戶上網(wǎng)體驗(yàn)速率會(huì)受到網(wǎng)站服務(wù)器出口帶寬和處理能力、運(yùn)營商骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、CDN內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)部署、寬帶接入速率以及用戶終端處理能力等諸多因素的影響。寬帶用戶上網(wǎng)就好比司機(jī)開車，簽約寬帶接入速率就像在自家門前道路上開車的速度，一般都較快。而用戶上網(wǎng)體驗(yàn)速率是指用戶從家去一個(gè)目的地全程開車的速度，即便是在自家門前道路上開車較快，如果城市主干道路發(fā)生擁堵就會(huì)讓車速變慢（就好比寬帶網(wǎng)絡(luò)的其他部分發(fā)生擁塞），或者是目的地停車場(chǎng)太小或者入口太窄（就好比網(wǎng)站服務(wù)器處理能力不足或者網(wǎng)站入口帶寬較�。⿻�(huì)使汽車進(jìn)入變慢并最終影響全程車速。因此，用戶在實(shí)際上網(wǎng)時(shí)，其上網(wǎng)體驗(yàn)速率都會(huì)低于簽約寬帶接入速率。從國際經(jīng)驗(yàn)看，用戶體驗(yàn)速率一般是在接入速率的50%～80%之間波動(dòng)。
然而，實(shí)測(cè)寬帶網(wǎng)速過慢卻也是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，怎樣判斷用戶自家寬帶接入速率是不是達(dá)到起碼的要求，有沒有一把各方都認(rèn)可的測(cè)速“標(biāo)尺”呢？“寬帶中國”戰(zhàn)略首次提出要針對(duì)寬帶建立國家監(jiān)測(cè)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)覆蓋全國的寬帶發(fā)展測(cè)評(píng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、接入帶寬、用戶規(guī)模、主要網(wǎng)站接入速率等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立寬帶發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告和寬帶地圖發(fā)布機(jī)制。這不僅填補(bǔ)了我國寬帶領(lǐng)域的一個(gè)空白，相關(guān)部門也會(huì)提供一些權(quán)威專業(yè)的測(cè)速平臺(tái)或者軟件供普通用戶使用，從而讓老百姓對(duì)自家的寬帶速率心中有數(shù)。
“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉說，相關(guān)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建立后，消費(fèi)者對(duì)寬帶速率的感知將明顯提升，而寬帶服務(wù)企業(yè)也會(huì)據(jù)此進(jìn)行速率和服務(wù)升級(jí)，寬帶業(yè)務(wù)質(zhì)量將顯著提高。
寬帶性價(jià)比合理提升
“寬帶中國”戰(zhàn)略明確了帶寬的發(fā)展任務(wù)，資費(fèi)并未涉及。那么，帶寬增加了以后，資費(fèi)會(huì)不會(huì)調(diào)整？會(huì)更優(yōu)惠還是會(huì)更貴？
國家級(jí)的寬帶工程需要巨額的資金投入，資金的難題曾一度成為阻礙歐美等眾多發(fā)達(dá)國家寬帶發(fā)展的重要因素。而我國地域遼闊，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)始終處于入不敷出境況。據(jù)電信業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略提出的目標(biāo)，國內(nèi)三大電信運(yùn)營商每家至少需投入2500億~2800億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“寬帶中國”戰(zhàn)略并未給予寬帶建設(shè)企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政支持，資金還得由運(yùn)營商自己籌集。這給已在海外上市、面臨國際資本市場(chǎng)強(qiáng)烈盈利要求的我國電信運(yùn)營商帶來了不小的資金壓力。
在電信行業(yè)的集體努力下，近年來我國單位帶寬價(jià)格不斷下降，讓老百姓用上更高性價(jià)比寬帶成為大勢(shì)所趨。2012年，工信部大力推進(jìn)寬帶普及提速工程，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)加大投資力度、加快網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容改造，對(duì)4M以下的寬帶接入產(chǎn)品進(jìn)行了免費(fèi)提速，部分地區(qū)還采用4M免費(fèi)升20M等方式大幅提高接入帶寬和性價(jià)比。數(shù)據(jù)顯示，從2010年至今，基礎(chǔ)電信企業(yè)基本保持提速不提價(jià)的政策，單位帶寬價(jià)格不斷下降。
隨著寬帶接入的大規(guī)模發(fā)展，規(guī)模效益的出現(xiàn)，寬帶資費(fèi)還有一定的下降空間。昔日“大哥大”時(shí)代，無論是移動(dòng)電話終端還是資費(fèi)都非常昂貴，如今付個(gè)“白菜價(jià)”就能享受。同理，光纖用戶達(dá)到一定規(guī)模之后，價(jià)格也將實(shí)現(xiàn)“跳變”。而隨著政府放行民資進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，也有利于推動(dòng)寬帶接入更加市場(chǎng)化，促使寬帶資費(fèi)合理下降。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，寬帶價(jià)格由市場(chǎng)決定。資費(fèi)下降過快，建設(shè)方和運(yùn)營方難以收回成本甚至虧損，這必然會(huì)阻礙“寬帶中國”進(jìn)程，也妨礙老百姓享受更快更好的寬帶服務(wù)。因此，在百姓的優(yōu)惠需求與運(yùn)營商的盈利要求間找到合適的平衡點(diǎn)是最高境界。在寬帶資費(fèi)穩(wěn)步合理下降的同時(shí)，運(yùn)營商要做到資費(fèi)更透明、選擇更自由，讓老百姓放心消費(fèi)，給用戶提供更超值服務(wù)。
