——工信部電信研究院專(zhuān)家權(quán)威解讀《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》
編輯按：近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，為使業(yè)界深入了解該戰(zhàn)略文件出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，泰爾網(wǎng)邀請(qǐng)到該政策的重點(diǎn)起草單位--工信部電信研究院的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),為廣大網(wǎng)友深入解讀該政策。
訪談嘉賓：
——余曉暉，工業(yè)和信息化部電信研究院總工程師，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案》起草組組長(zhǎng)；
——馬源，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，工信部電信研究院通信監(jiān)管領(lǐng)域主席，戰(zhàn)略起草組核心成員；
——牟春波，工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部主任，主要從事傳輸網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)方面的研究，戰(zhàn)略起草組核心成員；
——楊然，工信部電信研究院通信信息研究所副總工程師，主要從事寬帶技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)與應(yīng)用等方面研究，戰(zhàn)略起草組核心成員；
——張國(guó)穎，工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所傳送與接入研究部副主任，從事寬帶網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究，戰(zhàn)略起草組核心成員。
訪談現(xiàn)場(chǎng)
精彩觀點(diǎn)
余曉暉：寬帶中國(guó)戰(zhàn)略最大亮點(diǎn)——第一次明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位
余曉暉總工
寬帶中國(guó)說(shuō)法從2009年就已經(jīng)有了，2011年苗部長(zhǎng)提出來(lái)要制定寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，而正式啟動(dòng)是去年2月份，當(dāng)時(shí)9個(gè)部委聯(lián)合，后來(lái)又增加了2個(gè)部委，由發(fā)改委和工信部聯(lián)合牽頭，去年2月份成立工作組和專(zhuān)家組，專(zhuān)家組中又設(shè)立了起草組和咨詢組。起草組做了很多調(diào)研，31個(gè)省都做了交流，還做了幾個(gè)省的實(shí)地調(diào)研，另外對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體，包括三大電信運(yùn)營(yíng)商，主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，華為、中興、烽火等設(shè)備企業(yè)，廣電企業(yè)都調(diào)研了。在這個(gè)基礎(chǔ)上，起草了這個(gè)建議。起草組，除了工業(yè)和信息化部電信研究院的人，還有來(lái)自其他各個(gè)方面的專(zhuān)家，如國(guó)研中心、社科院、宏觀院、運(yùn)營(yíng)商、廣電企業(yè)等。因?yàn)檫@是中國(guó)第一個(gè)關(guān)于寬帶方面的國(guó)家戰(zhàn)略，各個(gè)方面非常慎重，專(zhuān)家組就目標(biāo)、路線圖、政策等問(wèn)題進(jìn)行了很多次協(xié)商，要考慮國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，同時(shí)也要考慮中國(guó)自己的國(guó)情，考慮好寬帶發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備企業(yè)等，考慮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)。今年8月1號(hào)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，17號(hào)在網(wǎng)上發(fā)布。這是我國(guó)第一次將寬帶中國(guó)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。
戰(zhàn)略中亮點(diǎn)比較多，包括寬帶建設(shè)問(wèn)題，特別是如何讓寬帶進(jìn)小區(qū)；包括普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，戰(zhàn)略明確提了出來(lái)；還有無(wú)線頻譜，這是第一次把無(wú)線頻譜作為戰(zhàn)略資源提出的；還有組織實(shí)施機(jī)制等。但最大的亮點(diǎn)，是戰(zhàn)略的第一句話，即把寬帶網(wǎng)定位于新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是第一次在國(guó)家層面明確寬帶的定位。為什么這是最大的亮點(diǎn)，因?yàn)檫@解決了寬帶的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這是發(fā)展寬帶的基本前提。國(guó)際上對(duì)寬帶的定位還是比較有共識(shí)的，如美國(guó)的寬帶計(jì)劃里面提到寬帶是美國(guó)在21世紀(jì)的戰(zhàn)略基石，而且美國(guó)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中也提到美國(guó)關(guān)系未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)是寬帶，還有一個(gè)是智能化的能源設(shè)施。
寬帶中國(guó)此次明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，這就意味著寬帶不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的問(wèn)題，而是國(guó)家的戰(zhàn)略性的資源，是公共性的，跟每個(gè)人都有關(guān)系；又是基礎(chǔ)性的，因此需要適度超前發(fā)展和超前部署的。這是非常重要的判斷，有助于解決困擾寬帶發(fā)展的很多問(wèn)題。比如說(shuō)地方政府在決定城市、區(qū)域或省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)候，就會(huì)把寬帶像高鐵，交通，電一樣，列為優(yōu)先行動(dòng)議程，這是很重要的，因?yàn)榧涌鞂拵Оl(fā)展未必是資金的問(wèn)題，而是發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題。還有，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，如果沒(méi)有事先的規(guī)劃，管道，小區(qū)進(jìn)不去，很多東西沒(méi)有辦法做，而如果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，很多問(wèn)題就可以解決了，也可以更好調(diào)度社會(huì)資源來(lái)推動(dòng)寬帶發(fā)展。戰(zhàn)略的保障措施里面，也提出要從立法上明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想也提出將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)。認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了，就容易形成合力了，未來(lái)在實(shí)施時(shí)也容易獲得政策扶持。
另外，在寬帶目標(biāo)里提出，要讓全體國(guó)民充分享受寬帶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。為什么這么講？意味著寬帶的發(fā)展，是要為每個(gè)人帶來(lái)福利，寬帶要為每個(gè)人的發(fā)展提供平臺(tái)，提供技術(shù)手段，這是為什么我們講它是戰(zhàn)略性公共設(shè)施，對(duì)每個(gè)人，每個(gè)企業(yè)都有關(guān)系。
余曉暉：寬帶中國(guó)戰(zhàn)略三步走今年以提速為主旋律
寬帶中國(guó)戰(zhàn)略階段的劃分是到2020年，共三個(gè)階段。到今年是一個(gè)階段，以全面提速為重點(diǎn)；第二階段到2015年，以推廣普及為重點(diǎn)，2015到2020年則是優(yōu)化升級(jí)階段。為什么這么考慮呢？從寬帶的發(fā)展來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者都希望寬帶能更快，用的人更多，價(jià)格更便宜，這個(gè)是符合預(yù)期的，在每個(gè)階段都有這樣的任務(wù)。按階段劃分是考慮到每個(gè)階段的主要矛盾。目前階段，大家反映速度不夠快，需要提速，這也正好與當(dāng)前光纖寬帶的發(fā)展相吻合，通過(guò)發(fā)展光纖寬帶可大幅提升寬帶速度。戰(zhàn)略里也明確規(guī)定了，新建住宅以光纖接入為基本考慮，老舊小區(qū)則可根據(jù)情況做光進(jìn)銅退改造。
其實(shí)目前階段除了以提速為主旋律外，還有一個(gè)重要的工作是大規(guī)模的普及，去年一年新增了2500萬(wàn)寬帶用戶。在我國(guó)寬帶發(fā)展是從2002年起步，至今已十一年了，但作為寬帶中國(guó)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，目前是起步階段，到2020年還有8年時(shí)間，還有很多工作要做。
余曉暉：光纖寬帶和無(wú)線寬帶是兩大技術(shù)方向
為什么移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快了還需要做固定寬帶？這要從兩方面看，首先，從國(guó)際趨勢(shì)上看。各個(gè)國(guó)家的寬帶發(fā)展基本上有兩個(gè)主線，一個(gè)是光纖，美國(guó)也好，歐洲也好，日本韓國(guó)也好，都是主線；第二個(gè)就是寬帶無(wú)線，包括3G、LTE、WIFI。其次，從產(chǎn)業(yè)自身看。從2007年起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)新引發(fā)了過(guò)去6年以來(lái)信息通信產(chǎn)業(yè)最大的變革浪潮，形成了爆發(fā)式發(fā)展。大家可能覺(jué)得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展這么快，已經(jīng)有這么多智能終端，還有3G、4G新技術(shù)可以不斷提速，為什么還需要固定寬帶和建設(shè)光纖？實(shí)際上，移動(dòng)寬帶，3G也好，4G也好，或者未來(lái)的5G也好，速度是有限的，不能與固定寬帶相比。比如LTE提供100M接入，但這100M是共享帶寬，實(shí)際上是很多人共享的。所以無(wú)線的速率是動(dòng)態(tài)的，永遠(yuǎn)達(dá)不到固定的速率，有很多業(yè)務(wù)的體驗(yàn)在無(wú)線上可能是達(dá)不到，必須用有線方式。未來(lái)很多的應(yīng)用，比如高清視頻、教育、醫(yī)療、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用，都需要靠光纖去做，才能達(dá)到其所需要的帶寬，這也是為什么全球所有的國(guó)家都把光纖作為最重要的兩大方向之一。另一方面，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)新和智能終端的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)需求太大了，以致無(wú)線資源跟不上，無(wú)線頻譜資源的擴(kuò)展和無(wú)線技術(shù)的進(jìn)步都滿足不了業(yè)務(wù)需求，這也是為什么最近兩年無(wú)線寬帶技術(shù)應(yīng)用加速，以及LTE成為移動(dòng)通信發(fā)明以來(lái)推廣最快技術(shù)的重要原因，3G不夠用就發(fā)展4G，4G不夠用，就研究5G，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使是未來(lái)5G，其技術(shù)進(jìn)一步提升，頻譜效率進(jìn)一步提升，也仍不能滿足需求的增長(zhǎng)，所以很多時(shí)候會(huì)用wifi來(lái)疏通，但wifi最后是要把流量疏導(dǎo)到固定寬帶上去的，也就是說(shuō)無(wú)線的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的流量，除了通過(guò)無(wú)線技術(shù)傳送外，還必須后面有一個(gè)強(qiáng)大的固網(wǎng)支持。
所以無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略布局還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)自身趨勢(shì)，光纖寬帶和無(wú)線寬帶是兩大技術(shù)方向。
張國(guó)穎：寬帶中國(guó)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用
張國(guó)穎主任
我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成較完整的寬帶產(chǎn)業(yè)鏈，寬帶設(shè)備、終端等主要產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率明顯提升，為我國(guó)寬帶加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，根據(jù)我們前期的調(diào)研，我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)在高端器件、關(guān)鍵芯片、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。如移動(dòng)終端基帶/射頻芯片、光纖接入和高速傳輸?shù)母叨斯怆娖骷�、核心路�?a href="http://www.5gb0tp.com/exchange/" target="_blank">交換芯片、下一代廣播電視網(wǎng)終端芯片、智能終端操作系統(tǒng)等，基本上由國(guó)外相關(guān)主流廠商提供，對(duì)外依存度較大，嚴(yán)重制約了寬帶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
寬帶產(chǎn)業(yè)是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障�！皩拵е袊�(guó)戰(zhàn)略及實(shí)施方案”的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用�！皯�(zhàn)略”提出要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展原則，提出到2020年我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“戰(zhàn)略”把提升寬帶技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為五大重點(diǎn)任務(wù)之一，從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、智能終端研制和支撐平臺(tái)建設(shè)四個(gè)方面，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升寬帶產(chǎn)業(yè)自主能力。戰(zhàn)略中設(shè)置了寬帶核心設(shè)備研制產(chǎn)業(yè)化工程，將加強(qiáng)寬帶接入智能終端、光纖寬帶接入、骨干光傳輸和路由交換設(shè)備，特別是相關(guān)高端器件和核心芯片的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，促進(jìn)寬帶產(chǎn)業(yè)不斷完善，提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。
還有服務(wù)環(huán)節(jié)，首先對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)肯定是有利的，不見(jiàn)得是有多少資金的補(bǔ)償，更重要的是因?yàn)槎ㄎ坏淖兓ㄒ恍┡涮椎拇胧⿻?huì)改變寬帶發(fā)展的環(huán)境。寬帶毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)主要靠市場(chǎng)化機(jī)制，而在市場(chǎng)化機(jī)制里面怎么把制約因素消除掉，對(duì)這些企業(yè)是有益的。還有一點(diǎn)是普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，將有利于電信企業(yè)更好做好農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)而言，寬帶中國(guó)順利推進(jìn)的話，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是可以更便宜的價(jià)格，買(mǎi)更高的帶寬，更好的服務(wù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)起來(lái)來(lái)講可以提供更好的服務(wù)創(chuàng)新。之前與做電子商務(wù)的企業(yè)交流，他們說(shuō)如果寬帶提高幾倍，你會(huì)發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)形態(tài)會(huì)發(fā)生很大的變化。現(xiàn)在去淘寶買(mǎi)東西看的是平面的東西，以后借其他的技術(shù)可能是3D、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等，就跟逛商場(chǎng)一樣的感覺(jué)，感覺(jué)又不一樣了。還包括視頻，高清的視頻，在家里很容易看到了，會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新提供非常好的環(huán)境，也包括對(duì)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)很大的利好，寬帶公共基礎(chǔ)平臺(tái)做好以后，能在上面推出很多的企業(yè)和網(wǎng)站，開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新，并可以和我們的生活，生產(chǎn)力結(jié)合的。
牟春波：寬帶建設(shè)以光纖等主流技術(shù)為主，其他技術(shù)方式為輔
牟春波主任
在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略里面提的比較多的就是光纖，新建的要求光纖到戶，改造的時(shí)候，任務(wù)里面其實(shí)也提到了。在實(shí)施過(guò)程中遇到各種各樣的問(wèn)題，在原則里面我們提到這樣的原則，多種接入方式相結(jié)合，提倡光纖，但是不排除其他的技術(shù)方式，也可以采用其他的接入方式。VDSL，ADSL等方式，也存在一定的問(wèn)題，為了提供更高的接入速率，運(yùn)營(yíng)商也會(huì)進(jìn)行改造，只不過(guò)樓內(nèi)設(shè)施這塊，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，一般也是要把光纖做到樓，這一步還是可以做。最難做的是從樓道到用戶家庭這一段，它的改造難度是最大的。戰(zhàn)略中，我們提倡在城市地區(qū)以光纖為主，其他的方式為輔，農(nóng)村地區(qū)就有差別了，要因地制宜，可能有光纖，有無(wú)線。農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槭褂昧藢拵У娜讼鄬?duì)比較少，應(yīng)用的種類(lèi)也不像城市這么豐富，他們無(wú)線方式可能滿足他們的需求了，所以農(nóng)村地區(qū)無(wú)線可能是一個(gè)相當(dāng)重要的手段。我們整體來(lái)說(shuō)，還是以光纖等主流技術(shù)為主，其他技術(shù)方式為輔，結(jié)合實(shí)際的改造和建設(shè)環(huán)境來(lái)推進(jìn)，沒(méi)有說(shuō)一定不發(fā)展ADSL和VDSL技術(shù)方式。
對(duì)于光纖到樓方式，設(shè)備用電問(wèn)題，維護(hù)問(wèn)題都是比較大的問(wèn)題。所以企業(yè)改造的時(shí)候，會(huì)兼顧前期的建設(shè)成本和后期的維護(hù)成本。
牟春波、楊然：2020年我國(guó)家庭寬帶水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家
我國(guó)寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，主要考慮三方面的因素。第一主要從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，在目標(biāo)制定的過(guò)程中始終超前，2015年的目標(biāo)—20兆比特的目標(biāo)，這主要是從家庭需求出發(fā)，中國(guó)的家庭平均有三個(gè)人，要支撐三種應(yīng)用，至少需要20兆寬帶。這是要達(dá)到的基本目標(biāo)，針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)則提出更高的目標(biāo)要求。第二個(gè)考慮是不能脫離現(xiàn)有的情況，根據(jù)現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用情況，光纖到戶的覆蓋范圍，去年已經(jīng)接近一億戶，截止2013年6月已到1.3億戶，隨著光纖越來(lái)越通到千家萬(wàn)戶，我們寬帶速率的提升就準(zhǔn)備了很好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件。第三個(gè)跟發(fā)達(dá)國(guó)家橫向?qū)Ρ葋?lái)看，從聯(lián)合國(guó)制定的全球發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)制定目標(biāo)的時(shí)候和發(fā)達(dá)國(guó)家做一些對(duì)比，盡管趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家最好的水平，但是也是接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平的�！跋衩绹�(guó)，提出來(lái)的寬帶戰(zhàn)略的目標(biāo)2015年的時(shí)候，一億家庭滿足50兆的寬帶，2020年提出100兆的能力，也是提供一億家庭，基本上是50%家庭普及。歐盟的水平跟我們差不多，2020年家庭是30兆，我們要求50兆，至少一半家庭達(dá)到100兆，我們城市地區(qū)也提出100兆的地區(qū)，普遍的是50兆，發(fā)達(dá)城市是100兆，總體接近發(fā)達(dá)國(guó)家，與我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件基本上是相適應(yīng)的。我們?cè)谡麄�(gè)的戰(zhàn)略制定時(shí)全面比較和參考了國(guó)外的戰(zhàn)略目標(biāo)。
簡(jiǎn)單說(shuō)，我們城市目標(biāo)大體上到2020年跟發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平差不多。
馬源：如何看待國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)存在的五大問(wèn)題
馬源副所長(zhǎng)
戰(zhàn)略起草過(guò)程中，針對(duì)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然存在公共基礎(chǔ)設(shè)施定位不明確、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、應(yīng)用服務(wù)不夠豐富、技術(shù)原創(chuàng)能力不足、發(fā)展環(huán)境不完善等問(wèn)題我們做了非常詳細(xì)的調(diào)研和分析，戰(zhàn)略正式發(fā)布的時(shí)候，有篇幅限制，所以沒(méi)有展示出來(lái)。我們的基本看法是：
——在寬帶定位問(wèn)題上，國(guó)際上普遍把寬帶定位于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活都是從線下向線上遷移了。我們國(guó)家2002年起步，到現(xiàn)在過(guò)去的11年，基本上來(lái)看，寬帶的發(fā)展以三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商為主，實(shí)際上是把寬帶發(fā)展定位成通信行業(yè)一個(gè)部門(mén)的事，社會(huì)上多認(rèn)為這是行業(yè)自身的事，并沒(méi)有納入國(guó)家層面統(tǒng)籌看待，導(dǎo)致在建設(shè)方面，包括小區(qū)就沒(méi)有融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在政策方面，國(guó)家層面沒(méi)有系統(tǒng)的支持，建設(shè)方面也沒(méi)有政策，難以形成加快寬帶發(fā)展的氛圍。現(xiàn)在寬帶的地位和作用逐步提升，就需要考慮怎么整合社會(huì)力量，這就是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
——在區(qū)域發(fā)展不平衡方面，因?yàn)樵蹅儑?guó)家地域廣袤，中西部人口稀少，自然條件也惡劣，客觀上造成了區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2012年底，我國(guó)中、西部寬帶人口普及率分別為10.4%和9.8%，分別比東部低6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)差距看，我國(guó)農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)，或者是只是城市普及率的三分之一。從近些年看，最近三年里城鄉(xiāng)普及差距呈微幅拉大趨勢(shì)。
——在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，從國(guó)外相比來(lái)說(shuō)，國(guó)外依托寬帶，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活等線下活動(dòng)，加快向線上遷移，他們?cè)谧呦蛐畔⑸鐣?huì)。我們?cè)趹?yīng)用方面，雖然寬帶提速為應(yīng)用創(chuàng)新提供了良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括搜索、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻、微信等應(yīng)用取得了快速發(fā)展，但與滿足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的需要相比，還有進(jìn)一步發(fā)展空間。
——技術(shù)能力這塊，張主任剛才也說(shuō)了，我們國(guó)家在技術(shù)軟件，高端器件，關(guān)鍵芯片等上游環(huán)節(jié)，對(duì)外國(guó)的依存度還是比較高的，而棱鏡門(mén)事件后，各個(gè)國(guó)家對(duì)底層的信息通信技術(shù)和設(shè)備都非常關(guān)注，我們?cè)谶@這些方面有差距，怎么提升產(chǎn)業(yè)配套能力，是需要考慮的。
——發(fā)展環(huán)境上，由于寬帶網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期缺乏明確定位，寬帶網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)過(guò)程中，面臨著一系列問(wèn)題，包括難以納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或城鎮(zhèn)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或基站選址面臨入小區(qū)難、已建基站被逼拆遷等突出問(wèn)題。
戰(zhàn)略發(fā)布后，已經(jīng)對(duì)這五個(gè)方面的問(wèn)題，進(jìn)行了針對(duì)性解決。
更多精彩觀點(diǎn)請(qǐng)點(diǎn)擊信息消費(fèi)專(zhuān)題http://www.cttl.cn/zhthg/kdzg/
