本文來源于中廣互聯(lián) 作者：曾會明 原標題《對國網(wǎng)的五點建議：不應為三網(wǎng)融合而活》
1月11日，中國廣播電視網(wǎng)絡公司（以下簡稱“國網(wǎng)”）的領導人選終于落定，國網(wǎng)有望在春節(jié)前掛牌。
國網(wǎng)的成立，歷時4年之久。據(jù)說籌備組提交的方案多到十幾稿，期間屢次三番傳出即將掛牌的消息，包括將拿到4G牌照成為第四運營商的傳言。2012年10月，國網(wǎng)組建方案獲得國務院原則通過，確定由財政部出資，由廣電總局負責組建和代管。但又是一年多沒有動靜。
如今，國網(wǎng)真的要啟動了，微博微信上很多業(yè)界的朋友卻在問：這次是真的嗎？國網(wǎng)，都成了現(xiàn)實版的狼來了的故事了。
關于國網(wǎng)，筆者有如下五點不甚成熟、不太系統(tǒng)的思考和建議。
一、 國網(wǎng)因三網(wǎng)融合而生，但不應為三網(wǎng)融合而活
2010年國務院在《推進三網(wǎng)融合總體方案》（2010國發(fā)5號文）中明確要求：“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司”。這才有了國網(wǎng)長達四年之久的籌備和組建歷程。
可以說，國網(wǎng)是因三網(wǎng)融合而生的，但筆者認為國網(wǎng)成立之后，目標卻不應放在所謂的三網(wǎng)融合上，因為國網(wǎng)成不了第四運營商。
為什么這么說呢？原因有如下幾點：
1、整合全國有線網(wǎng)絡，形成全程全網(wǎng)，是信息網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)律的要求，而不僅僅因為三網(wǎng)融合。也就是說，即便國家沒有三網(wǎng)融合政策，全國的有線網(wǎng)絡也應該進行整合，如此才能適應網(wǎng)絡運營的規(guī)�；枨�，就無法順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢；不進行互聯(lián)互通，就無法成為國家基礎信息網(wǎng)絡之一。
2、目前的廣電網(wǎng)不具備與電信網(wǎng)競爭的實力。三網(wǎng)融合，原來有專家稱對國家而言絕非“把左口袋的錢放到右口袋”，但演變至今，其實也就是廣電、電信業(yè)務雙向進入而已，這是一個無奈的現(xiàn)實。根據(jù)工信部的統(tǒng)計，截至2013年11月，電信主營業(yè)務收入已達10674.3億元，有線網(wǎng)絡行業(yè)去年估計也就700多億，差距高達十五、六倍。因此，國網(wǎng)成立后就算能夠整合全國網(wǎng)絡，也根本不具備跟電信企業(yè)死磕的實力，必須找準自己的定位，既符合網(wǎng)絡運營企業(yè)的市場規(guī)律，又找到自己的獨特性和差異化定位。
3、 國網(wǎng)成為第四運營商的前提，是要拿到固話、寬帶、移動的牌照資質，但目前的情況下，可能嗎？只有拿到這些全業(yè)務牌照，國網(wǎng)才有可能率領整個有線行業(yè)，參與到所謂三網(wǎng)融合的雙向進入的業(yè)務大戰(zhàn)之中。
國網(wǎng)的定位，將影響到整個有線行業(yè)的定位，不論全國網(wǎng)絡整不整合都是如此。不是說我們不希望國網(wǎng)成為廣電參與三網(wǎng)融合競爭的主體，關鍵要拿到上述這些條件才有可能性。先進行戰(zhàn)略澄清，搞清楚自己的定位，是國網(wǎng)要做的第一件事。
二、 國網(wǎng)應以整合全國有線資產(chǎn)為目標，而不僅僅是互聯(lián)互通
1997年4月，第一次全國信息化工作會議在深圳召開，鄒家華副總理提出了“一個平臺三個網(wǎng)”的概念。一個平臺指互聯(lián)互通的平臺，三個網(wǎng)就是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)（當年把互聯(lián)網(wǎng)稱之為“計算機網(wǎng)”），并提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”24字指導方針。這一表述和定位，比2010年提出的三網(wǎng)融合無疑更加準確。（參閱《97深圳全國信息化工作會議綜述》）
關于全程全網(wǎng)的意義，大家都非常清楚，在此不必多說。
據(jù)說在國網(wǎng)組建的上報稿中，提出了兩步走的方案：第一步，由中央財政投入資本金，設立國有獨資的中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司；第二步，按照先易后難，分類指導，分布實施的原則，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴股等方式整合省級有線電視網(wǎng)絡公司。
國網(wǎng)在籌備期間，跟各地廣電做過多輪的座談與溝通。進行全國有線網(wǎng)絡的整合，難度之大，也無需贅言，尤其是越來越多的省網(wǎng)借殼或申請IPO上市的情況下。
但是，如果不進行全國網(wǎng)絡的資產(chǎn)整合，全程全網(wǎng)、統(tǒng)一運營的可能性就近乎為零，資產(chǎn)歸屬決定市場行為，這是基本的經(jīng)濟規(guī)律。業(yè)界自發(fā)組建的廣電友好網(wǎng)聯(lián)盟、云服務聯(lián)盟，在資產(chǎn)歸屬方面不能解決的情況下，是解決不了根本性問題的。同樣，此前提出的國網(wǎng)定位于互聯(lián)互通，我覺得其實就是對全國有線網(wǎng)絡資產(chǎn)整合的某種放棄，并不足取。
因此，就算再難，國網(wǎng)也應以整合全國有線網(wǎng)絡資產(chǎn)為目標，絕不要放棄這個夢想。當然，如果有線行業(yè)就僅僅定位在視頻節(jié)目的傳輸上，甘愿放棄成為國家信息化基礎網(wǎng)絡的機會，那就另當別論。
三、 首要工作：爭取寬帶政策、建設IDC
不管夢想有多大，飯要一口一口吃。
寬帶業(yè)務，必須是廣電網(wǎng)絡的基礎業(yè)務，而絕不是增值業(yè)務，這是由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢所決定的。
國網(wǎng)成立之后，最現(xiàn)實的工作應該是為整個有線行業(yè)爭取寬帶方面的政策。
根據(jù)國務院對國網(wǎng)組建方案的批復，國網(wǎng)應可開展增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務等。
三網(wǎng)融合的政策啟動了廣電、電信業(yè)務的雙向進入，電信的IPTV已經(jīng)從試點走向了全國范圍，但反觀廣電網(wǎng)絡，雖然政策上允許開展寬帶接入、IP電話等業(yè)務，但在網(wǎng)間結算、寬帶出口等方面卻一直因為政策承接的主體缺失而無法解決。廣電網(wǎng)絡開展寬帶業(yè)務，也無法擺脫替電信打工的地位。
國網(wǎng)，就應該是承接這一政策、解決這一問題的主體。因此國網(wǎng)成立之后，首要的工作就是跟國家有關部門爭取寬帶方面的政策，解決電信企業(yè)對廣電網(wǎng)絡實現(xiàn)雙向收費、網(wǎng)間結算價格居高不下的問題。
在全國網(wǎng)絡整合之前，也只有寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務具備全國跨域運營的可能性。爭取寬帶方面的政策，為各地有線拿到合理的網(wǎng)間結算價格，提供合理價格的出口帶寬，先為小弟謀點福利，才能真正確立大哥的地位。
讓大家嘗到甜頭，然后規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前景藍圖，各地的弟兄們才有可能放棄眼前利益，堅定地跟著帶頭大哥往前走。
此外，建設強有力的IDC是一項重要的工作，是把互聯(lián)網(wǎng)流量控制在網(wǎng)內的重要舉措。目前，已有多地省網(wǎng)進行了Cache互聯(lián)，中國有線此前也有與第三方IDC進行直連的計劃，具體策略上也有CDN聯(lián)邦、DNS聯(lián)邦等技術方案。
目前，網(wǎng)絡視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視蓬勃發(fā)展，但不當內容、盜版等問題屢禁不絕，混亂的版權局面靠一些網(wǎng)站自發(fā)組建的反盜版聯(lián)盟很難得到根治。筆者認為，應該制定相關政策，要求所有網(wǎng)絡視頻、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視的主視頻服務器放到國網(wǎng)的IDC之中，由廣電進行內容及版權的審核，然后才能通過CDN分發(fā)到邊緣節(jié)點服務器上。這應該是國家新聞出版廣電總局的職責之一，而新聞出版、版權局和廣電總局的合并，也使這一政策的出臺和執(zhí)行具備了基礎條件。
管好了內容源頭，剩下的網(wǎng)絡傳輸、接入和終端發(fā)展，就可以放開讓大家市場化競爭了。
四、 136工程：不要與地方爭利
此前，廣電總局曾提出國網(wǎng)將主要進行互聯(lián)互通的工作，實現(xiàn)各地網(wǎng)絡、業(yè)務和運營支撐的互聯(lián)互通，重點有五方面：
1.網(wǎng)絡互聯(lián)互通——骨干網(wǎng)和各地分配網(wǎng)在物理上相連接；
2.技術互聯(lián)互通——統(tǒng)一技術標準，分發(fā)調度跨域業(yè)務；
3.業(yè)務互聯(lián)互通——各臺節(jié)目和各行業(yè)內容跨域傳送；
4.運營互聯(lián)互通——統(tǒng)一結算跨域業(yè)務，產(chǎn)業(yè)鏈利益分成；
5.管理互聯(lián)互通——統(tǒng)一管理網(wǎng)絡業(yè)務，確保內容安全。
圖為：全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺示意圖
該互聯(lián)互通平臺簡稱136工程，一個中心為全國有線電視網(wǎng)絡內容分發(fā)交換中心；三個系統(tǒng)包括：全國有線電視網(wǎng)絡運營支撐系統(tǒng)、全國有線電視網(wǎng)絡內容監(jiān)控系統(tǒng)、全國有線電視骨干網(wǎng)傳輸交換系統(tǒng)；六類基地包括：廣播電視內容集成基地、文化資源集成基地、數(shù)字電視出版物集成基地、數(shù)字電視互動教育內容集成基地、綜合資訊服務基地、數(shù)字電視互聯(lián)網(wǎng)內容集成基地。
《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》在“傳播體系建設”章節(jié)中明確指出：“整合全國有線電視網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務”。
應該說，136工程作為國網(wǎng)的頂層設計，在全國有線網(wǎng)絡整合之前，先期啟動網(wǎng)絡、技術、業(yè)務的互聯(lián)互通有其合理性，但要想實現(xiàn)運營和管理的統(tǒng)一則難度較大。六類基地的建設，如果能夠做起來，給各地有線網(wǎng)絡提供跨域的內容與服務，思路是好的，像中國移動的四川音樂基地就是一個非常成功的模式。
但必須要注意的是，136工程一定要避免成為與地方爭利的工具。作為國網(wǎng)，具備分散的省網(wǎng)所不具備的全國性業(yè)務資源、跨部門資源的整合能力，國網(wǎng)應該重點抓住地網(wǎng)所不能拿到的那些資源，為各地網(wǎng)絡雪中送炭。如果國網(wǎng)不能實現(xiàn)全國資產(chǎn)整合的上策，而136工程也能夠真正提供有價值的云服務，也不失為中策。
五、 堅定不移走產(chǎn)業(yè)化道路
在國網(wǎng)的組建方案中，明確由財政部投資，由廣電總局代管，這可能意味著中央文資辦將是國網(wǎng)的主管單位，國網(wǎng)將定位為國有文化企業(yè)。
國網(wǎng)領導班子確定的消息發(fā)布之后，短短的幾個小時，該文章迅速成為排在前位。在微博上有網(wǎng)友關注其級別是否為局級，關注它究竟定位為文化企業(yè)還是網(wǎng)絡企業(yè)。筆者認為，既然是公司，就不應再有行政級別一說，當然在中國特色下，領導的級別對于跟各地廣電談網(wǎng)絡整合的事情會有不小的影響，除此之外，就不應考慮什么級別不級別。至于定位為文化企業(yè)還是網(wǎng)絡企業(yè)，二者也不是二元對立的，它首先都應該是企業(yè)，應該堅定不移地走產(chǎn)業(yè)化的道路。也只有市場上的成功，也才能真正承擔起文化傳播主渠道的作用。
國網(wǎng)應該帶頭厘清廣電網(wǎng)絡的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的界線，明確哪些職責屬于公益的部分、公共服務和喉舌的部分，這部分有些是作為承接政府特許經(jīng)營許可所必須履行的職責，有些則應由政府購買服務的方式提供資金的支持；而剩下的部分，則按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的方式進行管理和發(fā)展。
國網(wǎng)應該建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建專業(yè)的團隊，可以從地方網(wǎng)絡招募有市場經(jīng)驗的人才。
國網(wǎng)應該做好融資渠道的建設，用好資本的杠桿作用，及早做好上市融資的規(guī)劃，用資本平臺、市場化的手段逐步實現(xiàn)全國網(wǎng)絡整合。
不論怎樣，國網(wǎng)的成立，都將是中國有線電視發(fā)展史上的一個里程碑式的事件。希望國網(wǎng)能夠肩負起歷史的使命，帶領有線電視行業(yè)撥開迷霧，走向未來。本文所述的五點建議可能很粗淺、很不成熟，雖然位卑言輕但多年的網(wǎng)絡情結還是希望有所表達，請業(yè)界朋友們不吝拍磚。
