5.17前夕，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，工業(yè)和信息化部聯合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的通告》。公告提出，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。同時，為切實保護用戶權益，文件對電信企業(yè)資費方案設計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關文件。
此公告一經發(fā)布，就引起業(yè)內外廣泛熱議。但整體而言，大家普遍認為這將有利于電信領域通過市場需求提供業(yè)務，通過市場競爭確定價格，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。加上今年放開的虛擬運營政策，我國電信業(yè)迎來全面市場化發(fā)展的新時期。
而我個人認為，這是我國政府做出的新一輪職能調整在通信領域的具體體現，也就是在充分競爭的領域，由市場說了算。而價格作為最重要的杠桿之一，一直由政府把控。如今交給市場定價，充分說明市場將作為需求和價格的直接調節(jié)者，有利于通信運營領域的持續(xù)健康發(fā)展。對促進產業(yè)競爭和創(chuàng)新有著更為積極的作用。
分析整個通告，我認為有三點可以肯定的地方。
第一，有利于市場作為調節(jié)主體的轉移
雖然現行政策還不能算是完全市場化，但價格作為最主要的調節(jié)杠桿交由市場定價，有利于進一步將市場作為調節(jié)主體的轉移，而非政府和企業(yè)，這一點是走向完全市場化的重要一步。
隨著通信產業(yè)全面進入數據通信時代，資費的定價顯然超出了之前以人為中心，語音和短信衡量價格和服務的年代。而隨著OTT業(yè)務的競爭、萬物互聯等更多設備接入網絡，電信業(yè)務資費定價日趨復雜。簡單的時分、條分和兆分都無法滿足消費者的需求，更給運營商制定合理、靈活的資費帶來不少麻煩。而隨著組合套餐成為主要的銷售模式時，原有的政府定價策略顯然已經被打破。而一些差異化競爭推出的單項業(yè)務資費的下調又和政策沖突等，都使得之前的政府價格管制名存實亡，反而影響運營商業(yè)務發(fā)展，也不利于消費者。
比如，之前面對OTT等業(yè)務沖擊時，運營商的反應是遲鈍而且對抗的，并不是以市場、技術和業(yè)務去抗衡�，F在，電信企業(yè)可以根據市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結構、資費標準及計費方式等，這些就有利于運營商向更多接入網絡的服務、設備和業(yè)務進行新的收費梳理，而不僅僅是面向消費者收費。這些政策背后的延伸更應該是運營商去思考的。
第二，有利于形成良性競爭的局面
有人擔心說放開資費管制是不是意味著價格會迅速降低，尤其是是否會引發(fā)價格戰(zhàn)，我認為這是杞人憂天。越開放，越市場定價的業(yè)務反而容易形成良性競爭。
沒有了政府的限價，運營商在制定相對激進的策略時反而會更加的謹慎和理性。這是因為沒有了政策紅線，任何一方突然的，不理性的降價必然引起另外一方或者兩方的強勢反擊，那么最終受傷的則是三家運營商。
與此同時，隨著今年加大移動轉售服務即虛擬運營商加入競爭，電信行業(yè)營改增稅收改革、OTT業(yè)務沖擊進一步加劇等因素，運營商面臨更高的成本和利潤壓力，因此在資費下降上會更加的理性。反而會把重點放在業(yè)務重新、產業(yè)整合、服務創(chuàng)新等方面，從單純的做減法到創(chuàng)新做加法，這將大大激發(fā)運營商的創(chuàng)新能力。
事實上，這正是市場定價的魅力所在。
第三，有利于監(jiān)管為民的轉換
在過去，政府監(jiān)管部門的核心其實是以企業(yè)為中心，而取消價格杠桿之后，監(jiān)管部門的核心將以民為中心，以消費者為中心，重點是確保運營商提供的各種業(yè)務和服務要簡單清晰，合法合規(guī)，準確合理。
整個公告中的二、三、四條雖然均是對運營商的規(guī)范，事實上反過來就是監(jiān)管者需要重點關注的，比如第三條中要求的，運營商在業(yè)務宣傳推廣時應全面、準確，對資費方案限制性條件及其他需引起用戶注意的事項，應履行提醒義務，不得片面夸大資費優(yōu)惠幅度或作容易引起用戶誤解的虛假宣傳。
對于監(jiān)管部門而言，應該盡快理解本項新規(guī)的要求，完善法律，尤其是在監(jiān)管思路上進行徹底的轉變，從而做到真正監(jiān)管為民的立場。
當然，我認為現行政策仍然有很大的改進空間，價格杠桿僅僅是第一步。隨著OTT業(yè)務的沖擊、物聯網產業(yè)的巨大需求、移動轉售業(yè)務的開展以及政府為吸引民間資本進一步進入電信行業(yè)，政府勢必對該領域進一步放開管制，將更多管制政策交由市場決策，比如在牌照、頻譜以及人事、薪資等方面。
這樣才有利于全面激活三大運營商創(chuàng)新活力，從而才能更好支撐新一輪國家安全與信息化建設。
