去年8月出臺(tái)的“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，勾劃出了我國(guó)寬帶發(fā)展的美好愿景，也提供了有力的政策支撐。但，在東部地區(qū)寬帶市場(chǎng)已趨于飽和，而農(nóng)村和中西部地區(qū)囿于投入大、產(chǎn)出低，寬帶的普及率難以提高的狀況下，2013年未完成當(dāng)年寬帶用戶發(fā)展目標(biāo)。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略承載了沉甸甸的希望，但是在推進(jìn)的道路上，還多有曲折。
拓展任務(wù)艱巨 去年寬帶用戶發(fā)展未達(dá)標(biāo)
2013年，我國(guó)固定寬帶用戶數(shù)并沒(méi)有完成既定目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃，到2013年底，全國(guó)固定寬帶用戶超過(guò)2.1億戶，城市和農(nóng)村家庭固定寬帶普及率分別達(dá)到55%和20%。
然而，根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2013年，固定寬帶用戶數(shù)達(dá)1.89億戶。甚至，原定完成目標(biāo)時(shí)間過(guò)去三個(gè)月，2.1億戶目標(biāo)仍未達(dá)到。工信部2014年一季度統(tǒng)計(jì)顯示，固定寬帶用戶為1.96億戶。
不過(guò)，在資深電信分析人士付亮眼中，“用戶數(shù)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)了。”他認(rèn)為，原本制定“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略時(shí)，國(guó)家對(duì)任務(wù)的艱巨性考慮是不足的。
事實(shí)上，從2011年開(kāi)始，運(yùn)營(yíng)商在光纖寬帶建設(shè)上投入巨資，但是用戶增速卻是逐年下滑�！斑\(yùn)營(yíng)商在2013年受制于3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且電信、聯(lián)通處于盈利比較困難的時(shí)期，只能利用已有資源盡可能增加用戶。除了運(yùn)營(yíng)商之外，相關(guān)領(lǐng)域?qū)拵У耐度氩蛔��！备读琳f(shuō)。
另一方面，在農(nóng)村和中西部地區(qū)，寬帶的普及率依然較低。農(nóng)村和中西部地區(qū)投入大、維護(hù)成本高、產(chǎn)出少，造成寬帶普及率遠(yuǎn)低于城市。
“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略研究專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，中國(guó)擁有全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，但卻不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率仍然較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的水平�！拔覈�(guó)的寬帶化還處在起步階段，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的水平僅僅只能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本需求，需要盡快提升我國(guó)寬帶化水平�！�
事實(shí)上，工信部也在不斷通過(guò)宏觀調(diào)控，推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的落實(shí)。
首先是禁錮中國(guó)移動(dòng)發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的“686號(hào)文”正式取消。2013年12月4日，伴隨著TD-LTE牌照的發(fā)放，工信部解除了對(duì)中國(guó)移動(dòng)經(jīng)營(yíng)固定業(yè)務(wù)的限制，允許其進(jìn)入固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)。
此前，我國(guó)寬帶主要由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通推進(jìn)。工信部電信研究院中級(jí)經(jīng)濟(jì)師李紅霞表示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施也需要大量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，需要中國(guó)移動(dòng)這支生力軍。這將為寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)新的動(dòng)力，并助力國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)。
獲得固網(wǎng)牌照后，“財(cái)大氣粗”的中國(guó)移動(dòng)在寬帶上發(fā)力幾何，將很大程度影響寬帶格局。然而，中國(guó)移動(dòng)可能無(wú)暇寬帶市場(chǎng)。在4G、固網(wǎng)牌照都到手的情況下，中國(guó)移動(dòng)更傾向于優(yōu)先發(fā)展4G。不過(guò)中國(guó)移動(dòng)地方公司卻重視寬帶業(yè)務(wù)。一南方某省移動(dòng)人士稱：“固網(wǎng)與4G才是真正能協(xié)同發(fā)展的，二者的基礎(chǔ)都是強(qiáng)大的傳輸網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心�！�
其次，寬帶接入業(yè)務(wù)有望不久后向民資全面開(kāi)放。工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏透露，作為推進(jìn)民資進(jìn)入電信業(yè)以及“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，今年工信部將研究完善接入網(wǎng)試點(diǎn)方案。
所謂接入網(wǎng)業(yè)務(wù)是指從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)絡(luò)為用戶接入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并針對(duì)用戶需求提供多樣化和個(gè)性化的寬帶上網(wǎng)服務(wù)。這一業(yè)務(wù)被稱為寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，其服務(wù)水平很大程度上決定了用戶接入和使用寬帶的體驗(yàn)。
政策傾斜西部 十二省市有望獲財(cái)稅扶持
“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的政策措施之一，就是對(duì)寬帶發(fā)展加大財(cái)稅扶持，包括加大財(cái)政資金支持、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持、完善投融資政策。
“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略指出，要將西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。結(jié)合電信行業(yè)特點(diǎn)，在營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革中，制定增值稅相關(guān)政策與征管制度，完善電信業(yè)增值稅抵扣機(jī)制，支持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
此外，將寬帶業(yè)務(wù)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。加大對(duì)寬帶應(yīng)用服務(wù)企業(yè)的融資支持力度，完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，引導(dǎo)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資更多投向西部和農(nóng)村地區(qū)。
最新的消息是，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略中，關(guān)于加大財(cái)稅扶持的部分有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
4月16日，千呼萬(wàn)喚的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》終于出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委公布了征求意見(jiàn)稿。記者查閱發(fā)現(xiàn)，重慶、四川、貴州、云南等十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的“寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)”納入到了《目錄》中。這意味著，按照財(cái)稅政策，西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，《目錄》將有效扶持西部地區(qū)寬帶發(fā)展。
5月12日，發(fā)改委提出，要落實(shí)完善區(qū)域規(guī)劃和政策，抓緊開(kāi)展《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評(píng)估工作，啟動(dòng)新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。
“有些不需要出現(xiàn)錢，一定的資源傾斜也可能對(duì)寬帶市場(chǎng)帶來(lái)很大促進(jìn)，比如加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域的投資，這樣的投資不一定就是賠錢的�！备读琳f(shuō)。
資金最為掣肘 普遍服務(wù)基金仍無(wú)著落
在中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平看來(lái)，我國(guó)寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)、市場(chǎng)，而在于資金匱乏。
韋樂(lè)平說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)投資已經(jīng)占到收入的30%左右，相對(duì)于國(guó)際上10%-20%的普遍水平，已面臨巨大的資金壓力，繼續(xù)靠運(yùn)營(yíng)商自有力量大幅增加投資已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。更讓運(yùn)營(yíng)商糾結(jié)的是，寬帶運(yùn)營(yíng)已經(jīng)陷入“增量不增收”的窘境。在中部地區(qū)，運(yùn)營(yíng)商寬帶投入回收期是10年左右，西部地區(qū)將一直處于虧本狀態(tài)。
“我們目前還只看到了戰(zhàn)略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施�！表f樂(lè)平說(shuō)。
業(yè)界更為期待的是建立普遍服務(wù)基金。所謂電信普遍服務(wù)，是指任何人在任何地方都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁。
“投資回報(bào)期超過(guò)10年的項(xiàng)目必然會(huì)被市場(chǎng)拋棄，中西部地區(qū)的寬帶普遍服務(wù)已經(jīng)不可能單純依靠市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，只能靠國(guó)家設(shè)立普遍服務(wù)基金來(lái)解決�！表f樂(lè)平說(shuō)。
“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略也指出，要加大財(cái)政資金支持。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。但是，戰(zhàn)略中并未提及普遍服務(wù)具體如何補(bǔ)償，由運(yùn)營(yíng)商還是政府來(lái)牽頭。記者匯總各方信息了解到，目前普遍服務(wù)基金仍無(wú)進(jìn)展。
僅有的一些變化是，一些省政府制定當(dāng)?shù)氐膶拵?zhàn)略。據(jù)報(bào)道，最近貴州“通信村村通”建設(shè)項(xiàng)目獲工信部批準(zhǔn)，獲得2818萬(wàn)元電信普遍服務(wù)基金，今年計(jì)劃為2300個(gè)行政村開(kāi)通寬帶，力爭(zhēng)全省行政村通寬帶比例達(dá)到90%。
但是相關(guān)專家表示，目前開(kāi)展的“村村通工程”對(duì)通信運(yùn)營(yíng)商而言，是政府采取行政命令的方式推行的，而不是通信運(yùn)營(yíng)商自我驅(qū)動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)商提供普遍服務(wù)缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力。
“我們國(guó)家采取分片包干的方式只是權(quán)宜之計(jì)，將來(lái)還是得用普遍服務(wù)的方式�！� 中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳說(shuō)，比如給提供寬帶服務(wù)的企業(yè)一定政策優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、國(guó)企返還利潤(rùn)等。
曾有專家透露，最初專家組提出多套方案，一種是直接從中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，給予運(yùn)營(yíng)商一定的補(bǔ)貼；另一種是建立寬帶普遍服務(wù)基金，從電信運(yùn)營(yíng)商上繳國(guó)資委的央企利潤(rùn)中拿出一部分返還給運(yùn)營(yíng)商，用于補(bǔ)貼從事農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普及工程建設(shè)的成本。上述兩種方案均得到多數(shù)專家支持，但財(cái)政部、國(guó)資委明確反對(duì)。
“站在財(cái)政部的角度，電信從整個(gè)行業(yè)的角度看上去并不缺錢，因?yàn)?家運(yùn)營(yíng)商的年利潤(rùn)總和超過(guò)千億；而站在國(guó)資委角度，3家運(yùn)營(yíng)商的資金各家是各家的，豈能混用？”中國(guó)移動(dòng)研究院研究員陳志剛說(shuō)。
“提供普遍服務(wù)基金，鋪設(shè)‘最后一公里’，應(yīng)該是近年政策制定的工作重點(diǎn)。如果解決不了這些問(wèn)題，‘寬帶中國(guó)’第二階段的工作還真完不成了�！备读帘硎�，“即使普遍服務(wù)基金出臺(tái)，但由于鐵塔公司成立、虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，普遍服務(wù)政策可能到了必須修改的時(shí)候，而且，未來(lái)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商越來(lái)越市場(chǎng)化，讓他們?cè)谄毡榉⻊?wù)方面增加投資，難度越來(lái)越大，怎么讓投入得到回報(bào)，要在政策方面有所突破�！�
最新消息是，5月14日，工信部、發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文實(shí)施“寬帶中國(guó)”2014專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)提出，2014年，寬帶網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)增強(qiáng)，新增FTTH覆蓋家庭3000萬(wàn)戶，新增1.38萬(wàn)個(gè)行政村通寬帶，推動(dòng)創(chuàng)建20個(gè)以上“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群)。這應(yīng)該又是一劑推動(dòng)寬帶發(fā)展有力的“強(qiáng)心針”。
