我國TD-LTE無線專網(wǎng)已經起步
我國自2012年年底開始，陸續(xù)在北京、天津、南京等開展1.4GHz頻段TD-LTE政務專網(wǎng)試驗，并在全球率先制定了基于TD-LTE的寬帶集群技術標準。2015年發(fā)布了1.4GHz和1.8GHz專網(wǎng)的頻率規(guī)劃。目前各城市發(fā)展模式不盡相同，在商業(yè)模式、監(jiān)管政策、頻譜資源和應用方面存在深層次問題急需解決。
（一）TD-LTE政務網(wǎng)完成試驗，頻率規(guī)劃正式發(fā)布
我國TD-LTE政務試驗網(wǎng)采取城市或行業(yè)申請，無線電管理局授權頻率、使用地區(qū)和期限的方式開展。截至2014年12月，北京、天津、上海、南京和廣東省獲得了頻率授權，并陸續(xù)啟動網(wǎng)絡建設，其行業(yè)應用的開發(fā)和客戶群仍在探索與培養(yǎng)中，未形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。
2015年，工信部正式發(fā)布1.4GHz和1.8GHz專網(wǎng)頻率規(guī)劃。1.4GHz頻段規(guī)劃20MHz用于公共安全、政務和應急，建議共網(wǎng)模式部署。1.8GHz頻段用于軌道交通、行業(yè)寬帶無線接入。預期2016年我國大中城市將開始1.4GHz LTE政務網(wǎng)的正式商用，地鐵軌道交通1.8GHz LTE專網(wǎng)也將開始建設和應用。
（二）LTE寬帶集群產業(yè)發(fā)展迅速
我國產業(yè)界聯(lián)合成立了寬帶集群（B-TrunC）產業(yè)聯(lián)盟，產業(yè)發(fā)展迅速。2014年CCSA完成了基于LTE的寬帶集群通信（B-TrunC）系列標準的制定工作。2015年，5家設備商（華為、鼎橋、中興高達、普天、信威）推出了B-TrunC產品，共14款B-TrunC網(wǎng)絡和終端設備通過了聯(lián)盟的單系統(tǒng)測試認證。目前聯(lián)盟正在開展跨設備商產品的互聯(lián)互通測試，預計2016年上半年完成。
我國B-TrunC系列標準是目前全球唯一的LTE寬帶集群系統(tǒng)級標準，在保持與3GPP R9版本后向兼容的同時，增強了語音集群和多媒體調度等寬帶集群功能，空中接口采用了創(chuàng)新的下行共享信道技術，集群性能達到或超過TETRA技術水平。B-TrunC標準持續(xù)演進，Rel.1版本于2014年完成，支持本地組網(wǎng)，并開放終端接口，Rel.2版本預計2016年完成，將支持跨核心網(wǎng)的切換和漫游，核心網(wǎng)間接口、核心網(wǎng)與基站間接口開放，并支持政務網(wǎng)、軌道交通等更多的新業(yè)務功能要求。
我國B-TrunC國際標準化取得重要成果。B-TrunC標準已經成為ITU推薦的公共保護和救災標準，為我國企業(yè)在公共安全等國際專網(wǎng)市場競爭中創(chuàng)造了有利條件。1.4GHz頻段成為3GPP正式頻段，B-TrunC空中接口關鍵技術也成功地在3GPP R13立項為SC-PTM項目。
（三）LTE專網(wǎng)寬帶集群面臨的主要問題
1.商業(yè)模式尚需探索。LTE政務專網(wǎng)的管理方、建設方、運營方和客戶市場多樣，需要繼續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。LTE無線專網(wǎng)的管理方可能是經信委、公安、應急辦或者發(fā)改委，建設和運營方可能是地方企業(yè)或者電信運營商，客戶有的是公共安全部門、政府非公共安全或者商業(yè)客戶。參與方的各種組合，將帶來不同的商業(yè)格局。
商業(yè)模式的核心，是LTE政務網(wǎng)的公益性還是商業(yè)性的定位問題。如果側重公益性，不以盈利為目標，則網(wǎng)絡建設和運營主要依賴政府撥款，滿足公共安全等政府部門的需要，應有客戶許可管制，行業(yè)客戶單位嚴格受限；如果側重商業(yè)性，其收入可能主要來自客戶的付費，在來自政府客戶的收入不足的情況下，需要發(fā)展商業(yè)客戶，導致對公眾蜂窩通信市場的分流，在行業(yè)客戶市場上形成一定補充和競爭格局。
2.監(jiān)管政策有待明確。LTE政務網(wǎng)的運營資質是監(jiān)管的核心問題。LTE寬帶集群系統(tǒng)同時支持LTE寬帶數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務和寬帶集群調度業(yè)務，這兩項在電信業(yè)務分類中均為基礎電信業(yè)務，有較高的運營資質要求。由于利潤薄、責任重，電信基礎運營商沒有參與其中，目前LTE政務網(wǎng)的運營方都是非基礎電信運營商，國企和民企兼有。且LTE政務共網(wǎng)存在多種投資和運營模式可能，投資方面可能政府或企業(yè)或兩者共同投資，運營服務方面可能政府統(tǒng)一外包，或者運營企業(yè)與各行業(yè)客戶簽署服務協(xié)議等。此外，頻率許可的主體可能是政府部門，也可能是運營企業(yè)。投資運營模式及其主體的多樣，帶來了監(jiān)管政策的挑戰(zhàn)。
3.頻譜資源瓶頸突出。在窄帶集群時代，政務、公安、武警、電力等行業(yè)部門無線專網(wǎng)都有獨立的頻譜資源并建設了獨立行業(yè)專網(wǎng)，其中以政務和公安行業(yè)無線專網(wǎng)的客戶最多�，F(xiàn)在步入LTE寬帶集群時代，由于LTE寬帶系統(tǒng)占用頻譜更寬，頻譜資源瓶頸更為突出，無法采用為單個行業(yè)分配頻譜的方式，需要推進共網(wǎng)的模式，實現(xiàn)頻譜共享。
4.應用和終端定制化與推廣面臨困難。目前是LTE無線專網(wǎng)發(fā)展初期，應用和業(yè)務提供能力是網(wǎng)絡能否生存下去的關鍵因素。無線專網(wǎng)與行業(yè)生產活動緊密相關，好用易用且真正滿足客戶需求的業(yè)務應用和終端是發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。而行業(yè)應用和業(yè)務研發(fā)，要有洞察行業(yè)需求并轉化為產品能力的綜合性人才隊伍，技術門檻高；終端的軟硬件定制化比例高，由于客戶規(guī)模較小，成本較高。
我國TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群的發(fā)展建議
（一）積極開展TD-LTE寬帶集群政務商用網(wǎng)絡試點，探索發(fā)展模式
在業(yè)務需求和投資明確的部分大中城市，率先開展TD-LTE寬帶集群政務商用網(wǎng)絡試點，探索政務共網(wǎng)的商業(yè)模式，完善共網(wǎng)的管理和技術方案。積極推動基礎電信運營商參與運營或合作。分階段和步驟推進試點。
（二）積極培育TD-LTE專網(wǎng)寬帶業(yè)務應用和終端產業(yè)
面向政務、公共安全、交通等主要行業(yè)寬帶業(yè)務需求，加強可復制性的行業(yè)專網(wǎng)寬帶業(yè)務應用平臺的研發(fā)，加強典型行業(yè)應用、多媒體調度、智能管理和服務等業(yè)務和終端的研發(fā)。加強政府部門應用數(shù)據(jù)的挖掘、置換、綜合開發(fā)，以及跨行業(yè)的業(yè)務平臺整合，培育新型的行業(yè)專網(wǎng)綜合應用提供能力。加強可復制的業(yè)務應用和終端定制研發(fā)與推廣工作。
（三）積極推進TD-LTE專網(wǎng)寬帶集群國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃
積極探索政務、公共安全等重點應用領域全國LTE無線專網(wǎng)的發(fā)展模式，研究制訂國家層面的管理體制。研究制訂行業(yè)與行業(yè)、國家與地方專網(wǎng)之間管理和技術要求。研究專網(wǎng)與公網(wǎng)協(xié)同發(fā)展以及兩者在正常工作和應急等狀態(tài)下的管理與技術措施。結合商業(yè)模式探索，適時推出市場許可和互聯(lián)互通等相關管制政策。
（四）推動LTE寬帶集群標準和產業(yè)快速發(fā)展
通過LTE寬帶集群聯(lián)盟等方式推動符合標準的產業(yè)鏈快速形成，重點解決終端和系統(tǒng)間的互聯(lián)互通問題。推動LTE寬帶集群在交通、能源等重點行業(yè)的應用和標準化。加快LTE寬帶集群標準在3GPP、ITU等國際機構的標準化進程。積極扶持LTE寬帶集群產業(yè)擴大國際市場，提升我國市場和產業(yè)的影響力，引領全球LTE專網(wǎng)技術和產業(yè)發(fā)展。
