農(nóng)歷春節(jié)前夕，中國(guó)打車軟件兩大巨頭滴滴和快的在情人節(jié)當(dāng)日宣布戰(zhàn)略合并。這個(gè)事件成為2015年情人節(jié)和春節(jié)最大的“團(tuán)圓”新聞。
兩家公司在聯(lián)姻后發(fā)表的聲明表示，合并后將繼續(xù)以關(guān)注用戶體驗(yàn)為業(yè)務(wù)方向，并期望在專車運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域獲得主管部門更具市場(chǎng)自由度的管理。專車的出現(xiàn)，戳中廣大民眾出行的痛點(diǎn)，迅速被市場(chǎng)接受，但由于法規(guī)的缺失和監(jiān)管的空白，專車發(fā)展一直處在市場(chǎng)火熱與監(jiān)管冷酷的尷尬夾縫中，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是此前召開的地方兩會(huì)上，關(guān)于專車如何發(fā)展的討論不絕于耳。
目前，采用“準(zhǔn)入備案制”管理專車的聲音已成為主流，各界呼吁，國(guó)家主管部門針對(duì)專車這樣的新模式制定出一個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只要符合該標(biāo)準(zhǔn)的公司、車輛、駕駛員，向相關(guān)部門報(bào)備，即可進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。而不應(yīng)該用出租車或者租賃車的管理方式約束專車，應(yīng)避免走出租車、租賃車數(shù)量管控的老路。
時(shí)值全國(guó)兩會(huì)前夕，許多專家學(xué)者和行業(yè)分析師預(yù)測(cè)，效仿發(fā)達(dá)國(guó)家模式，對(duì)專車施行更具靈活性和自主性的備案制管理體系將成為兩會(huì)中呼聲頗高的建議，為專車備案制而呼吁的聲音也將向最高執(zhí)政者傳遞。
風(fēng)波歷盡 專車亟待新管理模式
專車服務(wù)自推出來(lái)就一直處在風(fēng)口浪尖。2014年12月25日，上海市交管部門公開表示，“滴滴專車屬于非法運(yùn)營(yíng)”。1月4日，沈陽(yáng)出租又因“份子錢”積怨出現(xiàn)罷運(yùn)事件，由此專車身份問(wèn)題走進(jìn)公眾視線。一石激起千層浪，行業(yè)專家、主流媒體都參與到了專車身份的大討論。
人民日?qǐng)?bào)、新華社率先發(fā)表評(píng)論肯定專車模式，并先后發(fā)布了《出租車不能再“饑餓管理”了》、《出租車特許經(jīng)營(yíng)該改改了》等新聞?wù){(diào)查和評(píng)論，指出出租車管理困境、呼吁管理方式的改革。此外中國(guó)青年報(bào)、法制日?qǐng)?bào)等中央媒體也先后發(fā)聲呼應(yīng)人民日?qǐng)?bào)、新華社。
顧大松、傅蔚岡、薛兆豐、張國(guó)華、王軍等幾十位專家也先后撰文肯定專車推動(dòng)改革，同時(shí)探索專車管理新模式。
1月8日交通運(yùn)輸部直接出面表態(tài)，首次直接使用“專車”一詞，承認(rèn)“專車”的積極意義，也向社會(huì)各界傳遞了支持發(fā)展“專車”的大聲音。
專車要健康發(fā)展，出臺(tái)適合的法規(guī)和監(jiān)管迫在眉睫，現(xiàn)在全國(guó)兩會(huì)在即，專車管理備案制成為撥云見(jiàn)日的一縷陽(yáng)光，地方人大代表都在為如何規(guī)范專車管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
廣州市人大代表曾德雄表示：“政府也應(yīng)該先審視自己做得不夠的地方,不斷跟上形勢(shì),引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展�！�
北京市交通委主任周正宇在列席豐臺(tái)團(tuán)的代表審議時(shí)也表示，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)約出租車、專車等肯定是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，作為一種新業(yè)態(tài)，交通部門會(huì)積極促進(jìn)發(fā)展，但各種電商服務(wù)平臺(tái)和模式也必須在法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何經(jīng)營(yíng)叫車業(yè)務(wù)的平臺(tái)都應(yīng)該去運(yùn)輸部門注冊(cè)備案。
現(xiàn)行“備案制”名不副實(shí) 專車監(jiān)管應(yīng)防重蹈審批制覆轍
深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授王雪就指出，專車監(jiān)管問(wèn)題上將原針對(duì)出租車的注冊(cè)制改為備案制不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，國(guó)外有現(xiàn)成和成熟的做法可供借鑒。反之，專車監(jiān)管重新引入出租車管理模式的話，則很可能重蹈覆轍，陷進(jìn)舊管理模式的瓶頸。
這也印證了不少代表對(duì)專車備案制如何真正實(shí)施，如何避免走上出租車管理的老路的擔(dān)憂——如果專車不能真正的實(shí)行備案制，很可能會(huì)讓專車這一有可能真正解決大城市公共交通困局的新興業(yè)態(tài)重蹈當(dāng)年出租車管理的覆轍，引發(fā)新的城市問(wèn)題。
北京、上海等多地代表指出，現(xiàn)在不少地方政府稱專車服務(wù)企業(yè)成立的條件已經(jīng)放開，但是由于我國(guó)目前缺乏針對(duì)專車的法律法規(guī)，因此監(jiān)管部門只能用租賃車的條例管理專車，宣稱專車依照租賃車的管理制度“備案”即可運(yùn)營(yíng)。但根據(jù)各地現(xiàn)有的租賃汽車經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，大都要求配駕駛員的汽車租賃，租賃公司要辦《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、車輛配發(fā)《道路運(yùn)輸證》、駕駛?cè)藛T需要辦理從業(yè)資格證，而《道路運(yùn)輸證》的發(fā)放，則是有數(shù)量限制的。這樣的備案制實(shí)際上還是一種變相的審批。
在今年地方兩會(huì)前夕，長(zhǎng)期關(guān)注交通領(lǐng)域的中國(guó)政法大學(xué)中歐法學(xué)院教授王軍就表示，此前城市之所以要嚴(yán)控出租車數(shù)量，是為了防止發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目增加數(shù)量導(dǎo)致道路擁堵等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致的。但現(xiàn)在信息不對(duì)稱問(wèn)題隨著技術(shù)進(jìn)步，很大程度上都被解決了。那么繼續(xù)進(jìn)行數(shù)量管控、價(jià)格管制的意義在哪呢？
經(jīng)過(guò)各方討論，采用備案制管理專車或成為最好選擇，并已出現(xiàn)雛形，即由國(guó)家主管部門針對(duì)專車制定出一個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只要符合該標(biāo)準(zhǔn)的公司、車輛、駕駛員，向相關(guān)部門報(bào)備，即可進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，在移動(dòng)互聯(lián)信息透明的條件下，監(jiān)管部門的工作重心也應(yīng)該由事前行政審批轉(zhuǎn)向事后運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
