盡管虛商已經(jīng)完成了兩年的試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)期，然而至今正式牌照仍不見(jiàn)發(fā)放。裸奔期的虛商170、171號(hào)段頻頻遭遇垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等問(wèn)題的拷問(wèn)，實(shí)名制問(wèn)題正成為虛商發(fā)展的瓶頸之一。日前，工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱“工信部”)下發(fā)通知，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商(以下簡(jiǎn)稱“虛商”)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制登記要求，并在一個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。
5月11日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從多家虛商企業(yè)了解到，目前企業(yè)大多正忙于嚴(yán)查整改實(shí)名制補(bǔ)登問(wèn)題。對(duì)于工信部的要求，中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇認(rèn)為，工信部此舉實(shí)則是在保護(hù)虛商行業(yè)品牌，促進(jìn)虛商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
限期一個(gè)月虛商緊急查漏補(bǔ)缺
4月27日，工信部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》文件要求虛商立即開(kāi)展自查自糾，在一個(gè)月內(nèi)完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。這意味著在5月27日之前39家發(fā)放號(hào)碼的虛商企業(yè)就必須完成實(shí)名制補(bǔ)登記工作。在此之前，媒體已經(jīng)多次報(bào)道了虛商信息安全問(wèn)題。
據(jù)了解，此次整改的企業(yè)或主要集中于前幾批獲得虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)牌照并且放號(hào)的企業(yè)。聯(lián)想懂的通信和中信視通方面都對(duì)記者表示，他們獲得牌照的時(shí)間比較晚，放號(hào)時(shí)間大多是在2015年9月最嚴(yán)實(shí)名制執(zhí)行之后，對(duì)實(shí)名制的要求比較嚴(yán)，而且出的號(hào)并不多。
對(duì)于工信部要求的一個(gè)月限期整改，幾家用戶數(shù)過(guò)百萬(wàn)的大型虛商企業(yè)對(duì)記者表示，一個(gè)月完成整改問(wèn)題不大。
分享通信集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣志祥在接受記者采訪時(shí)表示：“一個(gè)月的限期對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題。首先我們的用戶本來(lái)就沒(méi)有多少，只有五六百萬(wàn)；其次我們主要通過(guò)線下渠道面對(duì)面銷售，只有少部分的渠道存在違規(guī)操作的問(wèn)題。”
他表示，目前已經(jīng)找到部分違規(guī)的渠道，正在進(jìn)行處理�！八麄兇蠖嗍峭ㄟ^(guò)親戚、朋友的身份證進(jìn)行代賣。對(duì)于這部分用戶渠道，商會(huì)給出相應(yīng)的名單，然后由公司直接發(fā)通知，要么補(bǔ)登身份信息，要么直接停掉；而另外還有一部分沒(méi)有身份信息登記的卡則直接停掉�！�
蘇州蝸牛移動(dòng)方面對(duì)記者表示，蝸牛移動(dòng)從3月下旬已經(jīng)開(kāi)始派出巡查小組對(duì)通信市場(chǎng)、終端末梢渠道進(jìn)行暗訪，對(duì)于違規(guī)行為的代理商進(jìn)行處罰。截至目前已取消合作1家代理商，嚴(yán)重處罰3家代理商。另外針對(duì)線上電商渠道出現(xiàn)的非授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)銷售蝸牛免卡的行為，已經(jīng)下架商品或直接關(guān)停的商鋪累計(jì)103家。
此外，在4月蝸牛移動(dòng)還和蘇州警方簽署了反通信網(wǎng)絡(luò)詐騙合作協(xié)議，警方通過(guò)與企業(yè)合作，加大在垃圾短信、詐騙電話監(jiān)管方面的工作力度。
“工信部定下一個(gè)月的限期是在加大實(shí)名制的力度，也是在加快實(shí)名制的落實(shí)速度。”鄒學(xué)勇告訴本報(bào)記者，“如果虛商全面啟動(dòng)進(jìn)行處理，一個(gè)月的時(shí)間也能全部完成，因?yàn)樘撋淌謾C(jī)用戶少�！�
通信詐騙、垃圾短信等問(wèn)題難根治
今年以來(lái)，經(jīng)央視等眾多媒體曝光，虛商實(shí)名制落實(shí)不到位問(wèn)題被社會(huì)廣泛關(guān)注。鄒學(xué)勇認(rèn)為：“工信部如此急迫地要求虛商去落實(shí)實(shí)名制問(wèn)題，更大的意思是保護(hù)虛商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)虛商的發(fā)展來(lái)促進(jìn)通訊行業(yè)市場(chǎng)化。”
據(jù)了解，截至目前42家獲得試點(diǎn)牌照的虛商企業(yè)中有39家已經(jīng)對(duì)外放號(hào)，虛商用戶總數(shù)在2700萬(wàn)戶左右。根據(jù)近期三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商公布的2016年第一季度財(cái)報(bào)顯示，中國(guó)電信的移動(dòng)用戶數(shù)約2.03億戶，中國(guó)聯(lián)動(dòng)的出賬用戶達(dá)2.5893億戶，中國(guó)移動(dòng)客戶總數(shù)約8.34億戶。目前虛商用戶規(guī)模約占基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商用戶規(guī)模的2%。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為目前虛商用戶規(guī)模小，一個(gè)月完成實(shí)名制補(bǔ)登記問(wèn)題不大。但也有業(yè)內(nèi)人士表示，一個(gè)月的時(shí)間可能只夠做做樣子，不會(huì)根治垃圾短信、通信詐騙等問(wèn)題。非實(shí)名制的卡由于沒(méi)有用戶信息，線下渠道在銷售過(guò)程中售價(jià)高，利潤(rùn)高，這種卡被普通用戶拿到手后基本與實(shí)名制卡用戶無(wú)異，但是被不法分子拿到手后就成了詐騙工具。以前，三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商很長(zhǎng)一段時(shí)間存在類似問(wèn)題，容易使運(yùn)營(yíng)商與用戶之間的買賣行為形成慣性。“實(shí)名制需要一個(gè)過(guò)程，短期內(nèi)恐難根治，但能有效遏制垃圾短信等問(wèn)題�！�
蝸牛移動(dòng)也表示，目前在分配虛商卡號(hào)時(shí)，是以萬(wàn)號(hào)段為原則進(jìn)行分配，即只能通過(guò)前7位方能知曉哪一個(gè)為虛擬運(yùn)營(yíng)商，商號(hào)碼無(wú)法進(jìn)行有效識(shí)別，管理上難度較大。此外，目前對(duì)于用戶發(fā)送的條數(shù)和關(guān)鍵詞完成監(jiān)控和排查，還要依賴基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，這使得虛商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。
通信走向市場(chǎng)化面臨多重障礙
2012 年6 月，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年12月26日，工信部對(duì)11家企業(yè)發(fā)放首批移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)許可證。截至2014年12月18日，工信部共分五批對(duì)42家企業(yè)發(fā)放了移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。
2013年我國(guó)引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的目的，就是要在通信行業(yè)發(fā)展混合所有制，讓民營(yíng)資本倒逼通信行業(yè)改革，推動(dòng)通信走向市場(chǎng)化。
2014年獲得試點(diǎn)牌照的虛商以資費(fèi)低、套餐靈活、流量不清零等武器高調(diào)殺入電信市場(chǎng)，最終倒逼了三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，并且從2015年10開(kāi)始實(shí)施“當(dāng)月流量不清零”政策。虛商因此被稱為電信市場(chǎng)的“鲇魚(yú)”。
但在鄒學(xué)勇看來(lái)，目前虛商對(duì)電商市場(chǎng)的鲇魚(yú)效應(yīng)還只是處于初級(jí)階段，這也與目前虛商發(fā)展陷入瓶頸期有關(guān)。
2015年年底，虛商2年試點(diǎn)期正式到期，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為2016年年初虛商正式牌照將迎來(lái)發(fā)放。但是截至記者發(fā)稿日，虛商正式牌照的發(fā)放尚沒(méi)有消息，目前虛商處于“裸奔”狀態(tài)已有近半年時(shí)間。從用戶規(guī)模來(lái)看，虛商發(fā)展兩年多時(shí)間，用戶數(shù)尚只有2700萬(wàn)；另外，因?yàn)榕愕箳靻?wèn)題，發(fā)放號(hào)碼的39家虛商中，鮮有虛商企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。
“工信部、公安部門(mén)關(guān)注虛商實(shí)名制問(wèn)題，在于目前虛商業(yè)務(wù)的規(guī)范性有些缺失，監(jiān)管力度偏薄弱。”虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展研究中心研究員莫廣衛(wèi)對(duì)記者表示：“虛商實(shí)名制問(wèn)題背后還是聚焦于長(zhǎng)期存在的‘批零倒掛’問(wèn)題。實(shí)名制問(wèn)題其實(shí)在于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的投入多少，批零倒掛問(wèn)題下虛商企業(yè)本身就在虧損，在投入上就會(huì)有一些收縮�！�
他表示，現(xiàn)在資費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)市場(chǎng)化，定價(jià)機(jī)制在三大運(yùn)營(yíng)商手中，批零倒掛問(wèn)題已經(jīng)很難由監(jiān)管機(jī)構(gòu)去解決。另外一些虛商企業(yè)一味照搬運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)思路，不重視商業(yè)模式的創(chuàng)新，并且歸結(jié)于批零倒掛問(wèn)題，便很難取得突破發(fā)展。
在莫廣衛(wèi)看來(lái)，虛商已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)1.0階段的過(guò)渡，移動(dòng)轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)已經(jīng)做的相對(duì)比較完善，但在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上還有待加強(qiáng)。“現(xiàn)在虛商還是作為公司主業(yè)發(fā)展的一個(gè)點(diǎn)去推進(jìn)，以后聰明的企業(yè)可能會(huì)將移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)單獨(dú)剝離出來(lái)，去發(fā)展移動(dòng)轉(zhuǎn)售產(chǎn)業(yè)�！�
據(jù)鄒學(xué)勇介紹，通信行業(yè)的市場(chǎng)化可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，通過(guò)引起民營(yíng)資本進(jìn)入通信行業(yè)，打破三大運(yùn)營(yíng)在通信行業(yè)資費(fèi)套餐的壟斷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量不清零等；第二個(gè)階段；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)后，為通信行業(yè)帶來(lái)低資費(fèi)個(gè)性化服務(wù)，加快通信能力和各行業(yè)的融合，加快三網(wǎng)融合，漫游費(fèi)的取消等；第三階段，真正的由市場(chǎng)主導(dǎo)整個(gè)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從用戶被動(dòng)接受三大運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商提供的通信服務(wù)，變成用戶主動(dòng)提出通信服務(wù)的使用要求，然后由運(yùn)營(yíng)商去提供服務(wù)。
莫廣衛(wèi)表示，通信行業(yè)市場(chǎng)化正在積極推進(jìn)狀態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，從2015年下半年開(kāi)始能感覺(jué)到無(wú)論是虛商還是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商往前推進(jìn)的力度和開(kāi)放的態(tài)度都比2014年有所加強(qiáng)，但是通信行業(yè)的市場(chǎng)化還有很長(zhǎng)的一段路要走。
