（原標(biāo)題：實(shí)名制來了，電信詐騙高發(fā)的虛擬號段能否僥幸過關(guān)？）
自2013年底工信部向11家民營企業(yè)頒發(fā)首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營試點(diǎn)資格以來，至今已有42家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商牌照。但因?yàn)椤皩?shí)名制”執(zhí)行不到位，虛擬運(yùn)營商運(yùn)行的170號段被詐騙分子利用，一時(shí)間，虛擬運(yùn)營商被架上了火烤。
事實(shí)上，盡管獲得了虛擬運(yùn)營商牌照，但無論是品牌影響力，還是用戶體量、服務(wù)質(zhì)量等方面，虛擬運(yùn)營商與三大運(yùn)營商相比毋庸置疑差距仍很大。如何在實(shí)名制落實(shí)上下功夫，這是虛擬運(yùn)營商目前亟需要花力氣去做的事，一定不能僥幸。同時(shí)，這也是需要政府管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還有消費(fèi)者一起共同解決的問題。
171號段成新的高危區(qū)域
2015年8月工信部開放171號段，并于2016年1月正式投入使用，下發(fā)的號碼轉(zhuǎn)售虛擬運(yùn)營商使用。目前，170、171號段均屬于虛擬運(yùn)營商號段。
騰訊第一季度《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)季度報(bào)告》（以下簡稱《季報(bào)》）顯示，171號段是詐騙高危號碼。這種號碼由于免漫游、長途費(fèi)，大大降低了不法分子違法的風(fēng)險(xiǎn)和成本，因此不少詐騙嫌疑人采用該類號碼詐騙作案，尤其是在電信、網(wǎng)絡(luò)類詐騙案件中特別突出。
《季報(bào)》數(shù)據(jù)表明，從3月份開始，以171開頭的電話號碼詐騙活躍度急劇上升，而以170開頭的電話號碼詐騙活躍度下降幅度大。換句話說，騙子們很可能從3月份已經(jīng)從170號段慢慢轉(zhuǎn)移到171號段上來實(shí)施詐騙，并且增長速度較快。由于虛擬號段有資費(fèi)低、低月租、甚至可以通過“黑色渠道”拿到不需要實(shí)名驗(yàn)證的卡等“優(yōu)越條件”，故而深受詐騙分子的青睞。從數(shù)據(jù)趨勢上看，171號段的詐騙數(shù)量會持續(xù)較大的增幅。
上述數(shù)據(jù)表現(xiàn)出一個(gè)問題，虛擬運(yùn)營商在實(shí)名制上并沒有完全符合要求，在170號段控制嚴(yán)格之后，171段又出現(xiàn)了問題。
事實(shí)上，170、171虛擬運(yùn)營商主叫號碼低資費(fèi)，又大多是從網(wǎng)上銷售，實(shí)名制較少，因此才被不法分子有機(jī)可乘，造成了相當(dāng)數(shù)量的非實(shí)名虛擬運(yùn)營商卡被用作廣告推銷甚至是電信詐騙，這讓許多用戶對虛擬運(yùn)營商號段產(chǎn)生了抵觸，甚至不愿接聽170、171號段的來電。長期來看，這也將嚴(yán)重影響虛擬運(yùn)營商的正常經(jīng)營，因此，虛擬運(yùn)營商也必須要嚴(yán)肅對待實(shí)名制。
對實(shí)名制不能僥幸
在虛擬運(yùn)營商號段被詐騙利用的消息擴(kuò)散之后，虛擬運(yùn)營商和主管部門還是非常重視的。
工信部日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》內(nèi)容顯示，工信部將加強(qiáng)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的規(guī)范管理：即轉(zhuǎn)售企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行電話用戶真實(shí)身份信息登記要求，依法保護(hù)電話用戶真實(shí)身份信息；應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理；建立健全防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙管理制度和工作機(jī)制。
上述《通知》還要求，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步拓寬與轉(zhuǎn)售企業(yè)的合作思路，創(chuàng)新合作模式，積極開放更多業(yè)務(wù)功能；同時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的主體責(zé)任，與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂授權(quán)委托協(xié)議，將轉(zhuǎn)售號碼納入自身防治垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙治理體系；并積極配合電信管理機(jī)構(gòu)，對于存在違法違規(guī)行為的轉(zhuǎn)售企業(yè)，按照電信管理機(jī)構(gòu)的要求，暫停分配新號碼資源，暫停擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作范圍，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停為其發(fā)展新用戶提供支持。
而一些虛擬運(yùn)營商也在積極出臺推動實(shí)名制的一些辦法，傳說中被工信部約談的蝸牛移動、分享通訊和迪信通都表示要采取措施，落實(shí)實(shí)名制方案。但是，虛擬運(yùn)營商目前有幾十家，工信部約談的只是行業(yè)前幾家發(fā)展較快的，如果只是這三家落實(shí)實(shí)名制，其他中小運(yùn)營商不落實(shí)，那么，虛擬運(yùn)營商的發(fā)展還是會繼續(xù)“走進(jìn)同一條河流”。虛擬運(yùn)營商目前還處于發(fā)展初級階段，行業(yè)也還沒有真正做起來，發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，只有一起凈化行業(yè)環(huán)境，才可能促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，否則未來前景堪憂。
根據(jù)工信部發(fā)布的試點(diǎn)方案，虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)營的截止時(shí)間為2015年12月31日，到期后將根據(jù)試點(diǎn)開展情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，研究虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)的正式商用事宜。今年的電信日，本來很大希望是發(fā)放虛擬運(yùn)營商正式牌照的時(shí)間點(diǎn)，現(xiàn)在看來，虛擬運(yùn)營商可能要以整治為先了。
