人民郵電報 蔣水林/文
太陽島位于黑龍江省哈爾濱市松花江北岸，是國內(nèi)著名的沿江生態(tài)區(qū)。對于全國很多地方來說，七月已是流火盛夏季，太陽島卻風(fēng)和日麗，風(fēng)光旖旎，游客云集。海南游客徐建良邊游玩，邊通過4G手機向親朋直播“美景如畫”。一年多前,游客們還無法享受這種便捷。黑龍江省委省政府對鐵塔基站等通信設(shè)施建設(shè)給予的支持和政策引導(dǎo)力度之大，在全國都是具有代表性的，太陽島風(fēng)景區(qū)管理局等48家黨政機關(guān)單位就因各種理由阻礙基站建設(shè)被通報。
黑龍江省全力支持鐵塔基站等通信設(shè)施建設(shè)，只是鐵塔公司與各級政府部門開展多層面戰(zhàn)略合作的一個縮影，類似這樣的案例還有很多。7月18日，鐵塔公司成立整整兩周年。如果問，這兩年來通信基站建設(shè)領(lǐng)域最大的變化是什么？《人民郵電》報記者認為，是推動的核心力量的變化，由原來通信行業(yè)“一家的事”變?yōu)檎鞑块T“大家的事”，由原來企業(yè)競爭性的“要他建”逐漸過渡為政府將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施的“他要建”。
兩年來，鐵塔公司與22個�。▍^(qū)、市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團達成了全面戰(zhàn)略合作。許多省（區(qū)、市）人大和省政府出臺了關(guān)于電信設(shè)施建設(shè)和保護的地方法規(guī)，明確了鐵塔等信息基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性設(shè)施地位，加大保護力度。180個地市出臺《通信基站專項規(guī)劃》，將該專項規(guī)劃首次融入到全市總體發(fā)展規(guī)劃，由鐵塔公司統(tǒng)一編制專項規(guī)劃。
回歸公共事業(yè)屬性 明確戰(zhàn)略設(shè)施定位
7月1日，全國首個經(jīng)住建部審批的基站鐵塔配建強制規(guī)范——山東省《建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱“強規(guī)”）正式實施。
“強規(guī)”明確了鐵塔基站等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與建筑物“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”，建不好，可對建筑物不予驗收。這標(biāo)志著移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑物必備的項目配套，重新回歸公用基礎(chǔ)設(shè)施行列，與水、電、氣、暖設(shè)施一樣擁有同等地位。雖然這只是一個省的強制性規(guī)范，對于通信行業(yè)來說，意義十分重大。鐵塔公司建設(shè)鐵塔等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施最難最忙的就是“奔波談址”，而現(xiàn)在在山東已開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧w章單位”。
在山東，鐵塔公司成了建筑物驗收的“蓋章單位”，開創(chuàng)行業(yè)先河。
再相比于鐵塔公司成立之前，三家運營商為了自身業(yè)務(wù)發(fā)展在鐵塔基站建設(shè)領(lǐng)域競爭性地“抬價”、“排他”，導(dǎo)致熱點地區(qū)高成本重復(fù)建設(shè)，而非熱點及邊遠地區(qū)信號覆蓋不足，更凸顯了鐵塔基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施回歸公共服務(wù)屬性的必要和給行業(yè)帶來的價值。在鐵塔基站建設(shè)領(lǐng)域，“選址難、進場難、施工難”一直是老大難問題，由于企業(yè)競爭性行為的存在，更進一步放大了這些問題。為破解最大難題，在國家近兩年大力推進實施“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的大背景下，鐵塔公司協(xié)同三家運營商，加強與各級政府匯報溝通，爭取政策支持，努力推動“將鐵塔等通信設(shè)施納入戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，納入地方發(fā)展規(guī)劃，改善通信設(shè)施建設(shè)環(huán)境。
目前，全國大部分�。▍^(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出專門批示或責(zé)成有關(guān)部門對鐵塔公司建設(shè)發(fā)展給予全力支持。越來越多的地方政府將信息網(wǎng)等同于路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)的地位，并表示信息網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)更為緊迫，將全力支持鐵塔公司的發(fā)展，在多個方面加強合作。比如：黑龍江省政府與中國鐵塔簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開專題會議，強調(diào)沒有良好的通信基礎(chǔ)設(shè)施就沒有信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從開放公共資源、納入城市規(guī)劃、減化審批手續(xù)等10個方面出臺政策，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的保障支撐和發(fā)展環(huán)境。全省先后有48家黨政機關(guān)單位因各種理由阻礙基站建設(shè)被通報。黑龍江省政府還批準(zhǔn)，由中國鐵塔黑龍江分公司牽頭編制全省基站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。省人大常委會通過了《電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》，除對通信設(shè)施加強立法保護外，將基站環(huán)評由前置審批改為備案，為電信企業(yè)節(jié)約建設(shè)周期近百天，節(jié)約大量環(huán)評費用。
2015年4月21日， 陸昊省長主持召開專題會研究信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，提出取消環(huán)評、加快立法、開放公共資源用于基站建設(shè)等十大措施支持通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
截至目前，全國大多數(shù)�。▍^(qū)、市）明確將鐵塔等電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定相關(guān)物業(yè)方為鐵塔基站建設(shè)預(yù)留空間，開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、車站、旅游景點等所屬建筑物，以及高速公路（鐵路）、道路、橋梁、地鐵、機場、公園、綠地、路燈桿、電力桿等市政設(shè)施資源，用于支持移動通信基站等電信設(shè)施建設(shè)。
還有一些地方政府出臺優(yōu)惠政策，減免行政費用，提供建設(shè)用地、供電保障等。一些市縣級的地方政府還將鐵塔公司辦事機構(gòu)納入到當(dāng)?shù)亍皩拵е袊蓖七M辦公室進行“合署辦公”、“融合辦公”，實質(zhì)性推動鐵塔基站等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落地。
在江西上饒，鐵塔公司辦事處區(qū)域經(jīng)理兼著政府“寬帶中國”推進辦的工作。
為破解備受困擾的選址難題，有的地方政府的政策支持和引導(dǎo)很給力。比如：在湖北，省政府將基站選址難問題納入“智慧湖北”建設(shè)專項督查內(nèi)容，并下發(fā)專門通知，對解決疑難站址問題提出具體要求；省市縣政府三級聯(lián)動，湖北鐵塔提請的1447個疑難站址已解決近一半。在海南，省政府辦公大樓和三亞市委辦公場所帶頭建起了鐵塔基站。在貴州，省政府組織開展“無限網(wǎng)絡(luò)滿格貴州”活動，政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、動員各方力量參與尋找盲點、盲區(qū)、弱覆蓋區(qū)域，協(xié)調(diào)解決通信設(shè)施建設(shè)中存在的問題。
當(dāng)然，政策環(huán)境在明顯改善，但同時城市建設(shè)要求越來越高，群眾對電磁輻射越來越敏感，通信設(shè)施建設(shè)困難仍很大，需要全行業(yè)持續(xù)不懈努力
改善弱勢談判地位 維護行業(yè)利益和價值
兩年來，基于“合三為一”的種種優(yōu)勢，鐵塔公司一家統(tǒng)籌三家運營商建設(shè)需求，協(xié)同三家運營商“共進退”，在與物業(yè)、業(yè)主、開發(fā)商、景區(qū)、鐵路等相關(guān)方選址談判中，改善了弱勢地位，維護行業(yè)利益和價值。
最具典型意義的上海鐵獅門尚浦名邸項目，變?nèi)译娦牌髽I(yè)各自為戰(zhàn)、競價入場，為鐵塔公司一家承建、業(yè)主買單，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)室分項目需求關(guān)系，由“要他建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八ā�。尚浦名邸項目啟動之初開發(fā)商即非常關(guān)注室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，但由于種種原因，其“盡快進場、同步進場”的實施要求一直未獲滿足。鐵塔公司在得知該情況后第一時間主動與開發(fā)商接洽，牽頭協(xié)調(diào)三家運營商在無線業(yè)務(wù)開通上予以積極支持與配合，并在3天內(nèi)出具了重要場所臨時解決方案及三家運營商共建共享的詳細設(shè)計方案，充分滿足了開發(fā)商的需求。鐵塔公司的這種服務(wù)理念深深打動了開發(fā)商并獲得高度認可，最終開發(fā)商主動承諾愿意為鐵塔的優(yōu)質(zhì)服務(wù)買單。整個施工過程開發(fā)商主動免費裝修機房、全程配合施工、機房零租金。這種“一家建設(shè)、業(yè)主買單”的模式帶給行業(yè)的影響是顛覆性的。
再比如：在原來地鐵、高鐵信號覆蓋工程建設(shè)中，業(yè)主方一直都非常強勢，不僅索要高昂的相關(guān)費用，還讓移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方承擔(dān)本不屬于其負責(zé)的管道、槽道工程建設(shè)。鐵塔公司成立后，協(xié)同三家運營商共進退，并積極獲取政府大力支持，高鐵方、地鐵方不再像過去強勢地“獅子大開口”，甚至還愿意通過市場化方式將自身的一些資源共享給鐵塔公司進行網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。其中，已經(jīng)建成開通的海南西線高鐵的通信覆蓋全線使用的都是高鐵專網(wǎng)供電，成為全國首例通信設(shè)施全線共享高鐵電源系統(tǒng)的通信項目。
海南西線高鐵通信覆蓋項目
“合三為一”提升了大連地鐵通信覆蓋項目的建設(shè)速度和建設(shè)品質(zhì)，獲央視重點報道。
