（原標(biāo)題：虛擬運(yùn)營(yíng)商：進(jìn)退維谷幾多尷尬）
最近幾天，小吳無(wú)奈地停掉了自己的170手機(jī)號(hào)。
干銷售的小吳幾乎每天都要和形形色色的人打交道，除了留號(hào)碼時(shí)總被特意說(shuō)一句“用的170的號(hào)啊”，更讓他沮喪的是被拒接頻率太高。于是，他只好不再用這個(gè)170靚號(hào)！
傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為保持核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保持低成本、高效率的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，將重點(diǎn)集中于最為擅長(zhǎng)的核心網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與維護(hù)，對(duì)于大量的增值業(yè)務(wù)和功能化業(yè)務(wù)則轉(zhuǎn)售給更加專業(yè)的企業(yè)，合作開展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。用戶對(duì)于業(yè)務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的要求也越來(lái)越高，于是虛擬運(yùn)營(yíng)商就應(yīng)運(yùn)而生。
熱鬧開場(chǎng) 業(yè)界期待能夠倒逼電信業(yè)改革
小吳是第一批嘗鮮虛擬運(yùn)營(yíng)商的用戶。2014年5月，迪信通首先確定開始在濟(jì)南投放170號(hào)段，此后其他品牌也密集放號(hào)。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，媒體對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的關(guān)注幾乎到了登峰造極的程度，虛擬運(yùn)營(yíng)商被寄予了倒逼電信業(yè)改革的厚望。
就在那時(shí)，小吳充滿好奇和期許地買了一張170的手機(jī)卡。全國(guó)無(wú)漫游、流量不清零……電信業(yè)曾經(jīng)默認(rèn)的一些規(guī)則，也在不斷被打破。小吳新鮮了好一陣子，還鼓動(dòng)朋友也換了個(gè)170的手機(jī)卡，每個(gè)月可以省下幾十塊錢。
虛擬運(yùn)營(yíng)商在2014年上半年風(fēng)光無(wú)倆。而早在2013年12月，虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照剛發(fā)布時(shí)，很多企業(yè)也是蜂擁而至，因?yàn)檫@被認(rèn)為是一個(gè)絕佳契機(jī)——4G剛商用、政府正在為電信行業(yè)松綁、民營(yíng)資本炙手可熱。甚至業(yè)界樂(lè)觀地認(rèn)為，到2015年國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)用戶將接近5000萬(wàn)。
問(wèn)題乍現(xiàn) 銀行和網(wǎng)站不認(rèn)可170號(hào)碼
不過(guò)，就在今年8月8日的“虛擬運(yùn)營(yíng)峰會(huì)”上，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)苗建華指出，“截至目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的用戶數(shù)達(dá)到3100多萬(wàn)�！边@離當(dāng)初業(yè)界的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)，從2014年下半年開始，關(guān)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的種種問(wèn)題就開始暴露出來(lái)了。
小吳在使用中就遭遇過(guò)這樣的尷尬：銀行卡沒(méi)法綁定手機(jī)號(hào)，網(wǎng)上銀行也沒(méi)法使用。類似吐槽無(wú)數(shù)，有網(wǎng)友反映部分手機(jī)安全軟件會(huì)把170號(hào)碼識(shí)別為騷擾電話，然后自動(dòng)攔截，還有的固話撥打170號(hào)碼會(huì)顯示為空號(hào)，不一而足。
2014年9月，工信部首次就“驗(yàn)證碼”等問(wèn)題公開表態(tài)，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合虛擬運(yùn)營(yíng)商做好170號(hào)碼后臺(tái)數(shù)據(jù)；并要求虛擬運(yùn)營(yíng)商盡快與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取得聯(lián)系，推動(dòng)“驗(yàn)證碼”等問(wèn)題的解決。
然而，直到現(xiàn)在這些問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。蝸牛移動(dòng)的官方網(wǎng)站上直接就提示：“目前號(hào)段為170/171新號(hào)段，暫不支持第三方平臺(tái)注冊(cè)綁定業(yè)務(wù)，正在完善中，介意慎拍�！敝宣溚ㄐ殴ぷ魅藛T則告訴記者，目前和大銀行都有合作，和小銀行的合作則正在推進(jìn)中。
資費(fèi)存疑 “二級(jí)批發(fā)商”價(jià)格并不低
170號(hào)段上市之初之所以備受關(guān)注，虛擬運(yùn)營(yíng)商最大的“殺手锏”就是資費(fèi)優(yōu)勢(shì)，不過(guò)這在后來(lái)也被質(zhì)疑為“子虛烏有”的事。2014年下半年，媒體開始密集關(guān)注170號(hào)段的資費(fèi)情況，有的專門把已放號(hào)的虛擬運(yùn)營(yíng)商與三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行比較。
結(jié)論便是，大致相同的服務(wù)，三大運(yùn)營(yíng)商仍比虛擬運(yùn)營(yíng)商們便宜。這并不奇怪，因?yàn)樘摂M運(yùn)營(yíng)商就像“二級(jí)批發(fā)商”，他們只是從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里“包干”一部分通訊網(wǎng)絡(luò)，然后賣給消費(fèi)者，價(jià)格受制于三大運(yùn)營(yíng)商給出的批發(fā)價(jià)。
一些虛擬運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人也頻頻發(fā)聲：國(guó)家鼓勵(lì)民企進(jìn)入電信業(yè)，但卻缺乏有效的監(jiān)管和統(tǒng)一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各行其道；基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商之間的合作缺乏標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，‘批零倒掛’的問(wèn)題依然嚴(yán)重……
輿論危機(jī) 淪為電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”
2015年，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的關(guān)注熱度似乎慢慢降下來(lái)了，但是虛擬運(yùn)營(yíng)商的問(wèn)題頗有“按下葫蘆浮起瓢”的感覺。今年4月，央視曾曝光“失控的170號(hào)段”，引起了軒然大波，虛擬運(yùn)營(yíng)商們?cè)庥隽饲八从械妮浾撐C(jī)。
今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對(duì)虛商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行暗訪，并對(duì)部分虛商在網(wǎng)用戶實(shí)名登記信息合規(guī)率進(jìn)行數(shù)據(jù)抽測(cè)。共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)109個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，違規(guī)比為33.9%。巴士在線、海航信息、貴陽(yáng)朗瑪、話機(jī)世界、中興視通、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、遠(yuǎn)特通信、連連科技等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點(diǎn)存在違規(guī)行為。
有報(bào)道直言，170/171號(hào)段已淪為電信詐騙專線。多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時(shí)表示，虛擬運(yùn)營(yíng)商的170/171號(hào)段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”。這些讓虛擬運(yùn)營(yíng)商面臨空前危機(jī)。
濟(jì)南一家手機(jī)卡代理商對(duì)此也是憤憤不平�！疤摂M運(yùn)營(yíng)商都有三千多萬(wàn)用戶了，里面肯定會(huì)有有問(wèn)題的用戶，那也不能一棒子打死�。】纯船F(xiàn)在的詐騙電話，多數(shù)還是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼，我們現(xiàn)在完全按照實(shí)名制在賣卡，百口莫辯�！比后w固化 低收入群體是主流用戶
最近一段時(shí)間170號(hào)碼簡(jiǎn)直成了“過(guò)街老鼠”，小吳也在這時(shí)終于停用了自己本來(lái)挺舍不得的靚號(hào)。之所以放棄，還有一個(gè)原因就是，170號(hào)段更受低收入人群的青睞，“用著170號(hào)碼好像顯得自己有點(diǎn)掉價(jià)”。
記者以購(gòu)卡為由，采訪了濟(jì)南一位虛擬運(yùn)營(yíng)商手機(jī)卡代理商。他第一句就是，“你為什么不用移動(dòng)、聯(lián)通的號(hào)碼��？”他坦言，“我們賣卡也是有不同的策略，給外地來(lái)濟(jì)打工的人員，就推170號(hào)碼，沒(méi)有漫游，相對(duì)便宜；給其他人還是推三大運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼�！�
實(shí)際上，170號(hào)碼剛進(jìn)入山東市場(chǎng)之初，就有分析稱，虛擬運(yùn)營(yíng)商能夠挖掘的潛在消費(fèi)群體應(yīng)當(dāng)是在校學(xué)生、低收入群體和社會(huì)活動(dòng)不活躍者。兩年之后，這一消費(fèi)群體并沒(méi)有太大改變。
從區(qū)域分布來(lái)看，山東是虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶排名前五的省份之一。目前已經(jīng)開展業(yè)務(wù)的41家虛擬運(yùn)營(yíng)商，多數(shù)都已在濟(jì)南放號(hào)。不過(guò)，對(duì)于不少人來(lái)說(shuō)，170號(hào)碼僅存在于新聞里。記者手機(jī)通訊錄里近千聯(lián)系人，沒(méi)有一個(gè)是虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼。
鯰魚效應(yīng) 倒逼三大運(yùn)營(yíng)商改革
盡管本身遭到了各種質(zhì)疑，但虛擬運(yùn)營(yíng)商的“鯰魚效應(yīng)”卻發(fā)揮得淋漓盡致。2014年，剛一面世的虛擬運(yùn)營(yíng)商，幾乎都豎起了“流量不清零”的招牌，幾乎成了標(biāo)配。于是，人們對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商也提出了類似期望，終于2015年10月起，三大運(yùn)營(yíng)商推出了“流量不清零”政策，雖然僅限單月不清零。
在這條“鯰魚”的催化下，通信市場(chǎng)最近兩年也展現(xiàn)出以往所沒(méi)有的活力。最近一段時(shí)間，電信、移動(dòng)、聯(lián)通相繼宣布將在年內(nèi)取消國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)。有著20多年的漫游費(fèi)為何在今年退市？有分析稱，這與虛擬運(yùn)營(yíng)商的倒逼不無(wú)關(guān)系，早在兩年前無(wú)漫游在虛擬運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)域就已實(shí)現(xiàn)。
相比于只擁有管道資源的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，大多數(shù)虛擬運(yùn)營(yíng)商都具有實(shí)業(yè)上的強(qiáng)能力，這使得其盈利模式更加多元化，對(duì)市場(chǎng)不斷變化的需求，可以更靈活地做出反應(yīng)。據(jù)了解，除了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)外，不少虛擬運(yùn)營(yíng)商今年也在布局包括物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴等新業(yè)務(wù)。
地位尷尬 “轉(zhuǎn)正難”成業(yè)界共識(shí)
還有一個(gè)問(wèn)題在困擾著虛擬運(yùn)營(yíng)商們：那就是正式牌照何時(shí)發(fā)？移動(dòng)轉(zhuǎn)售試驗(yàn)牌照在2015年底就已經(jīng)到期，正式牌照卻遲遲不能發(fā)放！到底為何牌照會(huì)“難產(chǎn)”？分享通信董事長(zhǎng)蔣志祥認(rèn)為，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)不力，信息安全隱患等問(wèn)題客觀存在，“轉(zhuǎn)正難”是業(yè)界共識(shí)。
經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，虛擬運(yùn)營(yíng)商地位似乎也更為尷尬。有報(bào)道稱，多數(shù)虛擬運(yùn)營(yíng)商為了保住牌照，寧可犧牲自己業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)，也不愿意拓展自身轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)“放號(hào)、發(fā)卡”。記者在幾家虛擬運(yùn)營(yíng)商官網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，部分有“怠工”之感。遠(yuǎn)特通信官網(wǎng)顯示，號(hào)碼已售罄，新號(hào)碼上線時(shí)間敬請(qǐng)期待。樂(lè)語(yǔ)通訊則是，“因系統(tǒng)升級(jí)，暫時(shí)停止銷售170號(hào)卡，恢復(fù)時(shí)間另行通知�！碧煲粢苿�(dòng)稱，“從即日起170.com選號(hào)入網(wǎng)功能進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，升級(jí)期間暫停使用�！碧煲粢苿�(dòng)工作人員明確表示，不知道什么時(shí)候升級(jí)完，只能去實(shí)體店購(gòu)買了。
苗建華表示，在這41家開展業(yè)務(wù)的虛商當(dāng)中，用戶數(shù)突破百萬(wàn)的企業(yè)已有7家，其中前3家的企業(yè)用戶數(shù)在300萬(wàn)-600萬(wàn)之間。盡管如此，沒(méi)有一家虛擬運(yùn)營(yíng)商聲稱自己是盈利的。也有業(yè)內(nèi)人士直言，目前所有虛擬運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有一家賺錢的，170號(hào)碼還背上了垃圾信息、詐騙電話的黑鍋，正式牌照年內(nèi)如果還不發(fā)放，不少虛擬運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)淪為電信業(yè)改革的犧牲品。
（本報(bào)記者 焦小超）
延伸閱讀 虛擬運(yùn)營(yíng)商難逃實(shí)名制“緊箍咒”
從2015年9月開始，工信部對(duì)于電話實(shí)名制的管理開始趨嚴(yán)趨緊；今年5月，工信部更是發(fā)出“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”，要求各電信企業(yè)在2016年12月31日前實(shí)名率要達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
針對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)碼垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙頻發(fā)等問(wèn)題，早在今年4月底，工信部便發(fā)出通知，要求虛擬運(yùn)營(yíng)商在一個(gè)月內(nèi)對(duì)前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話號(hào)碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。從目前情況來(lái)看，虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制仍然是一個(gè)問(wèn)題。
雖然工信部對(duì)實(shí)名制的要求越發(fā)嚴(yán)格，各大虛擬運(yùn)營(yíng)商也加大了整治力度，但似乎仍然難以逃脫實(shí)名制問(wèn)題這一“緊箍咒”�！澳壳皩�(shí)名制登記落實(shí)問(wèn)題較大的，其實(shí)是獲得牌照比較早、用戶量比較大的一些虛擬運(yùn)營(yíng)商�！边h(yuǎn)特通信直銷部總監(jiān)張敏日前接受采訪時(shí)表示：“在2014年到2015年的發(fā)展初期階段，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)必須要實(shí)名制；另外在用戶觀念中，他們認(rèn)為170的號(hào)碼是不需要實(shí)名制認(rèn)證的。這些早期就發(fā)展了大量用戶的轉(zhuǎn)售企業(yè)在后期再進(jìn)行實(shí)名制難度就比較大�！保ㄗ诤蹋┲茍D/劉釗
