作者：李艷（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長）
眾所周知，阿帕網(wǎng)是全球互聯(lián)網(wǎng)的源起與雛形。在其發(fā)展早期，人們對互聯(lián)網(wǎng)的理解只是信息傳輸與分享的技術(shù)工具，到了20世紀90年代末期；尤其是進入21世紀，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化與社會化進程突飛猛進，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展引擎與重要社會生活平臺。但是，公眾更多仍只是驚嘆并享受這一“工具”帶來的效益與便捷，對工具本身如何產(chǎn)生與運維并不十分關(guān)注。特別是，維護互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)穩(wěn)定與運行安全的任務(wù)具有相當?shù)摹凹夹g(shù)門檻”，因此不僅是ICANN，與其同期成立的從事互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)運維的國際組織，如互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)小組（IETF）、互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)委員會（IAB）、萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）等機構(gòu)，公眾給予的關(guān)注度十分有限。
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斯諾登事件催化劑
ICANN真正進入公眾視野在一定程度上得益于2013年夏的“斯諾登事件”，美國政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢實施“全球監(jiān)控”的行徑在國際社會上掀起軒然大波，一些國家強烈要求“重劃互聯(lián)網(wǎng)治理版圖”，“削弱美國對互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)”。在此過程中，除有“八大金剛”之稱的美國IT巨頭外，被推向風口浪尖的還有ICANN這樣“掌握互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)資源”并“與美國政府關(guān)系特殊”的機構(gòu)。這也是為什么在“斯諾登事件”后不久，相關(guān)國際組織于同年10月在烏拉圭發(fā)表“蒙得維的亞”聲明。聲明明確表示：“對近期普遍出現(xiàn)的監(jiān)聽對全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的信任與信心的踐踏表示由衷的擔憂”，“號召加快ICANN與IANA的國際化進程，將其建設(shè)成為所有利益相關(guān)方，包括各國政府，均能平等參與的平臺”。隨后，美政府電管局也正式發(fā)表聲明啟動“移權(quán)”進程，自此，ICANN改革問題成為國際互聯(lián)網(wǎng)治理中的焦點議題，受到國際社會的廣泛關(guān)注。所以從某種意義上講，“斯諾登事件”作為突發(fā)事件客觀上起到了推動并加快ICANN改革進程，并使其進入公眾視野的作用。
“技術(shù)圈”與“政策圈”的博弈
作為一名長期從事互聯(lián)網(wǎng)治理與國際合作的學者，筆者認為此次ICANN改革還有兩方面比較有意思的看點：
一是看各種治理主體的同臺競技。雖然早在信息社會世界峰會2003年日內(nèi)瓦與2005年突尼斯會議后，國際社會就達成共識，稱所有與互聯(lián)網(wǎng)治理使用與發(fā)展相關(guān)的決策均應(yīng)由“政府、私營部門與公民社會”等各利益相關(guān)方共同制定。但實際上，在具體治理進程中，不同治理領(lǐng)域均有著發(fā)揮主導(dǎo)甚至決定作用的主體。比如，在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源分配與管理領(lǐng)域，技術(shù)精英們通過ICANN這樣的非營利部門直接參與并主導(dǎo)決策，政府的作為十分有限；而在國家網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范領(lǐng)域，政府扮演著當仁不讓的重要角色。因此，在相當長一段時間內(nèi)，治理中所謂“技術(shù)圈”與“政策圈”可謂涇渭分明，有著不同的話語體系，甚至有人據(jù)此將“技術(shù)圈”的工作稱為“小治理”，“政策圈”的工作稱為“大治理”。但此次ICANN改革不同，各利益相關(guān)方，無論是政府還是技術(shù)社群前所未有地給予共同的關(guān)注與投入，從未有哪一個進程能夠使技術(shù)圈與政策圈前所未有的交融。在此過程中，各方謀求共識亦不回避分歧，使得ICANN改革整體進程成為了解各方治理理念與利益訴求的絕佳平臺。
二是治理新機制的制度設(shè)計。此次ICANN改革最重要的成果之一，就是對ICANN的監(jiān)管職責從美國政府轉(zhuǎn)向一個名為“賦權(quán)社群”的“全球多利益相關(guān)體”。作為互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的新機制，這個“賦權(quán)社群”的建立并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，其運轉(zhuǎn)的有效性取決于制度設(shè)計，它將采取怎樣的組織架構(gòu)與決策程序，確保各相關(guān)方參與的代表性與決策的有效性，雖然移交方案對此已有所設(shè)計，但從方案到實踐，可能還需要一個不斷試錯與調(diào)試的過程。因此，作為互聯(lián)網(wǎng)國際治理機制建設(shè)的創(chuàng)新之舉，其制度建設(shè)本身以及新機制運轉(zhuǎn)會對未來互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)與力量格局帶來怎樣的后續(xù)影響，都是其成為看點的重要原因。
互聯(lián)網(wǎng)隱形斗爭帶來的啟示
啟示一：保持互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定與安全符合國際社會各方的共同利益。縱觀此次ICANN改革進程，國際社會各方雖然治理理念與政策主張不盡相同，但仍能在最后形成“移交方案”，是因為國際社會在最關(guān)鍵的問題上是有共識的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用的發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)早已如同“空氣”一般。它無所不在地滲透到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟、文化甚至軍事等諸方面。互聯(lián)網(wǎng)的高度依賴性與不可分性使得各方均將“保持互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的穩(wěn)定與運行安全”視為首要目標。正是在這樣的共識下，各方才能夠最大限度地本著務(wù)實、理性的態(tài)度進行協(xié)商、調(diào)和甚至做出必要的妥協(xié)。這不禁讓筆者想到習總書記提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的戰(zhàn)略深義，其實在互聯(lián)網(wǎng)治理的很多領(lǐng)域，如果各方都能秉持這樣的觀念，一些久議難決或久議不決的問題就有希望取得一定突破。
啟示二：中國參與互聯(lián)網(wǎng)治理進程需要戰(zhàn)略“耐心”與“遠見”�；ヂ�(lián)網(wǎng)治理往往技術(shù)與政策相交織，從此次ICANN移交方案到正在進行的各項壓力測試（模擬運轉(zhuǎn)）中不難看出，美技術(shù)社群和IT企業(yè)仍是規(guī)則的主要設(shè)定者與實施者，美國力量的主導(dǎo)不言而喻。這種源于歷史沿革，受實力差距影響的格局短期內(nèi)不會有大的改變。為此，中國未來參與互聯(lián)網(wǎng)國際治理必須要有一定“耐心”�；ヂ�(lián)網(wǎng)治理的參與度與話語權(quán)的提升，是一個隨著網(wǎng)絡(luò)實力增強而“水到渠成”的過程。此外，還應(yīng)有“遠見”，雖然現(xiàn)階段主要是積極參與和加強研判，盡快盡好地學習、適應(yīng)新的“游戲規(guī)則”，但這一切均應(yīng)立足長遠，為我今后從參與游戲到設(shè)置游戲的角色轉(zhuǎn)換做好準備。另外，出于戰(zhàn)略考慮，必須從現(xiàn)在開始，將培育我非政府主體力量作為工作重點。除已有的ICANN經(jīng)驗外，從當前互聯(lián)網(wǎng)治理的新熱點來看，無論是云安全、數(shù)據(jù)跨境流動還是物聯(lián)網(wǎng)安全，在這些領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)社群與IT企業(yè)等非政府治理主體勢必會發(fā)揮越來越重要的作用。未來能否在這些重要治理議題上有效維護我利益，將在很大程度上取決于這些非國家主體在具體領(lǐng)域的“短兵相接”，他們的意識培養(yǎng)與能力提升有著重要的戰(zhàn)略意義�！豆饷魅請蟆罚� 2017年01月04日 14版）
