2016年，我國電信行業(yè)雖然總體運行向好回升，但是面臨著基礎設施重復投資且回報率低、傳統(tǒng)業(yè)務增長乏力、創(chuàng)新領域供給不足等諸多問題。全國人大代表、中國聯通遼寧省分公司總經理買彥州深入剖析這些問題后發(fā)現，深層次原因是我國電信行業(yè)供給側對需求側變化的適應性調整相對滯后，亟須加快推進供給側結構性改革來矯正供需結構錯配和要素配置扭曲。
全國人大代表、中國聯通遼寧省分公司總經理買彥州 張松延/攝
從需求側看，我國信息通信消費結構正在加速轉型升級。一是消費結構正加速向寬帶信息消費轉型。2016年，我國信息通信消費結構呈現三個標志性變化：移動數據收入首次成為電信業(yè)中占比最大的業(yè)務，在總收入中占比達到36.4%；4G用戶數首次超過2G和3G用戶數之和，在移動用戶中占比達到58.2%；20M及以上寬帶用戶占比首次超半，達到77.8%。二是消費增長從規(guī)模轉向質的提升。2016年，在全國移動用戶已達到13.2億戶的基礎上，移動寬帶用戶滲透率提升到71.2%；固定寬帶家庭用戶數達到 2.97億戶，普及率超過60%。三是以產業(yè)互聯網為代表的生產性服務需求快速增長。隨著“互聯網+”、“工業(yè)4.0”等國家戰(zhàn)略的實施，互聯網正從改變個體行為習慣，逐漸深入到改變企業(yè)的運營模式，從“小C時代”（C指消費者個體）逐步過渡到“大B時代”（B指各個行業(yè)）。
從供給側看，電信行業(yè)供需錯配矛盾顯現。一是傳統(tǒng)產能嚴重過剩，產能利用率偏低。固定寬帶在運營商、廣電、民營公司惡性市場競爭的情況下，一戶多線導致資源嚴重浪費；無線寬帶用戶正在加速向4G網絡轉移，導致三家電信運營商2G、3G、4G三代網絡同時存在，目前2G網絡利用率大幅下降、不能共享復用，運營成本高居不下。二是有效供給明顯不足。相對我國快速增長的信息消費需求，目前電信行業(yè)供給側結構性調整明顯滯后于需求結構升級，傳統(tǒng)管道式的通信供給服務難以滿足需求側智能化、系統(tǒng)化、信息化的要求。三是供給效率和效益不高。2016年，全國電信業(yè)務總量與業(yè)務收入增速的剪刀差達到48.6%，創(chuàng)十年新高，高投入低產出、增量不增收的態(tài)勢更加明顯。與此同時，電信行業(yè)周期性過剩與結構性過剩正處于疊加期，我國三大電信運營商3G升級到4G的5年內，資本開支達到1.9萬億元，投資尚未回收，5G商用又日益臨近，以投資為驅動的“擴大再生產”模式難以為繼。
當前供需的不平衡、不協調、不匹配，導致了資源錯配和結構扭曲。從國外成功經驗和國內實際需要、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面看，都需要加快推進電信行業(yè)供給側結構性改革，具體建議如下：
一、加快電信行業(yè)網絡資源開放共享、共建共享，促進產能有效化解、提質增效。過剩產能和“網絡庫存”沉淀的大量生產要素，無法從過剩領域流轉到需求領域，從低效率流轉到高效率領域。因此，電信行業(yè)也需要通過去產能、去庫存，減少低效供給、加快轉型發(fā)展，最終讓利于民。一是推進2G網絡開放共享。推進2G網絡在電信運營商間開放共享，將會少建設基站近30萬個，節(jié)省投資約200億元，每年節(jié)約電費近15億元。二是推動4G網絡跨網漫游。在農村、邊遠地區(qū)（西藏、新疆、青海等地區(qū)）開展數據、語音業(yè)務的對等免費異網漫游試點，比照村通工程管理模式，利用普遍服務基金對提供漫游網絡的運營商進行補償。三是推動固網寬帶開放共享。參照水、電、氣的建設模式，原則上住宅側只允許建設一到兩家光纖，由政府指導定價，實行開放租賃，避免重復建設，減少低層次的無序競爭。四是繼續(xù)推進提速降費。通過提速降費，擴大消費，提升客戶感知。在前期提速降費工作的基礎上，按照國務院的有關要求，進一步提速降費，讓億萬用戶共享發(fā)展成果；為拉動更大消費需求，惠及更廣泛消費群體，助力實體經濟發(fā)展，推動經濟轉型升級作出新貢獻。
二、緊跟市場需求變化，著力擴大有效和中高端供給。推進電信行業(yè)供給側結構性改革，最終要落腳到實現更高層次、更高水平的供需再平衡上。一是著力提升創(chuàng)新領域的服務供給。電信行業(yè)要加快向抓創(chuàng)新、拼服務的高層次競合轉型，加快推進大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術轉化，高效助力傳統(tǒng)產業(yè)的信息化升級改造，解決老百姓出行難、就醫(yī)難、教育難等生活痛點，從通信供給升級為信息服務供給、創(chuàng)新應用供給。二是著力提升創(chuàng)新領域的共享合作。在創(chuàng)新領域的前沿技術研發(fā)、標準規(guī)則制定、應用普及推廣等方面加大合作力度，加強與產業(yè)鏈上下游的跨界合作，真正讓“互聯網+”加出“1+1＞2”的協同效應和倍增效應，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。
三、統(tǒng)籌協調“走出去”海外供給資源，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略。根據全球運營商國際業(yè)務收入普遍為新增長點的情況，建議與海外運營商互聯互通、建立海外網絡節(jié)點（POP）的過程中，從國家層面推動國內電信運營企業(yè)整合資源、“集體出�！�，提升中國互聯網在全球的整體競爭力，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略。同時，鼓勵中國聯通等三家基礎電信運營商通過股權投資等方式走出去，特別是參與“一帶一路”國家的基礎電信業(yè)務服務，開辟新的收入來源。
總之，推進電信行業(yè)供給側結構性改革，將有助于加快提升電信行業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)推進國民經濟和社會信息化進程，讓億萬人民在新一輪信息化浪潮中有更多、更實在的獲得感，加快推動我國從網絡大國向網絡強國邁進。
