2016年11月7日，十二屆全國人大常委會經(jīng)表決高票通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》），該法將于2017年6月1日起正式施行。作為我國的網(wǎng)絡安全基本法，《網(wǎng)絡安全法》是網(wǎng)絡安全領域“依法治國”的重要體現(xiàn)，對保障我國網(wǎng)絡安全有著重大意義。
一、立法背景：網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為關系國家安全和發(fā)展、關系廣大人民群眾切身利益的重大問題
在信息化時代，網(wǎng)絡已經(jīng)深刻地融入了經(jīng)濟社會生活的各個方面，網(wǎng)絡安全威脅也隨之向經(jīng)濟社會的各個層面滲透，網(wǎng)絡安全的重要性隨之不斷提高。
一方面，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)對加強國家網(wǎng)絡安全工作做出了重要的部署，對加強網(wǎng)絡安全法制建設提出了明確的要求，制定《網(wǎng)絡安全法》是適應我們國家網(wǎng)絡安全工作新形勢、新任務，落實中央決策部署，保障網(wǎng)絡安全和發(fā)展利益的重大舉措，是落實國家總體安全觀的重要舉措。
另一方面，中國是網(wǎng)絡大國，也是面臨網(wǎng)絡安全威脅最嚴重的國家之一，迫切需要建立和完善網(wǎng)絡安全的法律制度，提高全社會的網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡安全保障水平，使我們的網(wǎng)絡更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。
在這樣的形勢下，制定網(wǎng)絡安全法是維護國家廣大人民群眾切身利益的需要，是維護網(wǎng)絡安全的客觀需要，是落實國家總體安全觀的重要舉措。
二、立法意義：肇基和里程碑
《網(wǎng)絡安全法》是國家安全法律制度體系中的又一部重要法律，是網(wǎng)絡安全領域的基本大法，與之前出臺的《國家安全法》、《反恐怖主義法》等屬同一位階�！毒W(wǎng)絡安全法》對于確立國家網(wǎng)絡安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，具體表現(xiàn)為六個方面：一是服務于國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略；二是助力網(wǎng)絡空間治理，護航“互聯(lián)網(wǎng)+”；三是構(gòu)建我國首部網(wǎng)絡空間管轄基本法；四是提供維護國家網(wǎng)絡主權的法律依據(jù)；五是利于在網(wǎng)絡空間領域貫徹落實依法治國精神；六是為網(wǎng)絡參與者提供普遍法律準則和依據(jù)。
《網(wǎng)絡安全法》明確了網(wǎng)絡安全的內(nèi)涵和工作體制，反映了中央對國家網(wǎng)絡安全工作的總體布局，標志著網(wǎng)絡強國制度保障建設邁出了堅實的一步。
三、內(nèi)容解讀：內(nèi)容框架與重點分析
《網(wǎng)絡安全法》的調(diào)整范圍包括了網(wǎng)絡空間主權，關鍵信息基礎設施保護，網(wǎng)絡運營者、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者義務等內(nèi)容，各條款覆蓋全面，規(guī)定明晰，顯示了較高的立法水平。
（一）內(nèi)容框架
《網(wǎng)絡安全法》全文共7章79條，包括：總則、網(wǎng)絡安全支持與促進、網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡信息安全、監(jiān)測預警與應急處置、法律責任以及附則。除法律責任及附則外，根據(jù)適用對象，可將各條款分為六大類:
第一類是國家承擔的責任和義務，共計13條，主要條款包括：第三條“網(wǎng)絡安全保護的原則和方針”, 第四條“頂層設計”,第二十一條“網(wǎng)絡安全等級保護制度”等。第二類是有關部門和各級政府職責劃分，共計11條，主要條款包括：第八條“網(wǎng)絡安全監(jiān)管職責劃分”，第十六條“加大網(wǎng)絡安全技術投入和扶持”等。第三類是網(wǎng)絡運營者責任與義務，共計12條，主要條款包括：第九、二十四、二十五、二十八、四十二、四十七和五十六條“網(wǎng)絡運營者承擔的義務”，第四十條“用戶信息保護”，第四十四條“禁止非法獲取及出售個人信息”等。第四類是網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者責任與義務，共計5條，主要條款包括：第二十二、二十七條“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的義務”，第二十三條“網(wǎng)絡安全產(chǎn)品的檢測與認證”等。第五類是關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全相關條款，共計9條，主要條款包括：第三十三條“三同步原則”，第三十四條“關鍵信息基礎設施運營者安全義務”，第三十五條“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的國家安全審查”，第三十七條“個人信息和重要數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲”等。第六類其他，共計8條，包括：第一條“立法目的”, 第二條“適用范圍”,第四十六條“打擊網(wǎng)絡犯罪”等。
（二）重點分析
《網(wǎng)絡安全法》內(nèi)容主要涵蓋了關鍵信息基礎設施保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息保護、網(wǎng)絡安全應急與監(jiān)測等領域，與網(wǎng)絡空間國內(nèi)形勢、行業(yè)發(fā)展和社會民生緊密的主要有以下三大重點：
一是確立了網(wǎng)絡空間主權原則，將網(wǎng)絡安全頂層設計法制化。網(wǎng)絡空間主權是一國開展網(wǎng)絡空間治理、維護網(wǎng)絡安全的核心基石；離開了網(wǎng)絡空間主權，維護公民、組織等在網(wǎng)絡空間的合法利益將淪為一紙空談�！毒W(wǎng)絡安全法》第一條明確提出要“維護網(wǎng)絡空間主權”，為網(wǎng)絡空間主權提供了基本法依據(jù)。此外，在“總則”部分，《網(wǎng)絡安全法》還規(guī)定了國家網(wǎng)絡安全工作的基本原則、主要任務和重大指導思想、理念，厘清了部門職責劃分，在頂層設計層面體現(xiàn)了依法行政、依法治國要求。
二是對關鍵信息基礎設施實行重點保護，將關鍵信息基礎設施安全保護制度確立為國家網(wǎng)絡空間基本制度。當前，關鍵信息基礎設施已成為網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡威懾乃至網(wǎng)絡戰(zhàn)的首要打擊目標，我國對關鍵信息基礎設施安全保護已上升至前所未有的高度�！毒W(wǎng)絡安全法》第三章第二節(jié)“關鍵信息基礎設施的運行安全”中用大量篇幅規(guī)定了關鍵信息基礎設施保護的具體要求，解決了關鍵信息基礎設施范疇、保護職責劃分等重大問題，為不同行業(yè)、領域關鍵信息基礎設施應對網(wǎng)絡安全風險提供了支撐和指導。此外，《網(wǎng)絡安全法》提出建立關鍵信息基礎設施運營者采購網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務的安全審查制度，與國家安全審查制度相互呼應，為提高我國關鍵信息基礎設施安全可控水平提出了法律要求。
三是加強個人信息保護要求，加大對網(wǎng)絡詐騙等不法行為的打擊力度。近年來，公民個人信息數(shù)據(jù)泄露日趨嚴重，“徐玉玉案”等一系列的電信網(wǎng)絡詐騙案引發(fā)社會焦點關注�！毒W(wǎng)絡安全法》從立法伊始就將個人信息保護列為了需重點解決的問題之一，《網(wǎng)絡安全法》第四章“網(wǎng)絡信息安全”、用較大的篇幅專章規(guī)定了公民個人信息保護的基本法律制度，特別是其中“對個人信息立法保護”和“對網(wǎng)絡詐騙嚴厲打擊”的相關內(nèi)容，切中了當個人信息泄露亂象的要害，充分體現(xiàn)了保護公民合法權利的立法原則，為今后保護個人信息、打擊相關違法犯罪行為奠定了堅實的上位法基礎。
作者簡介：
豐詩朵，畢業(yè)于南開大學經(jīng)濟法學專業(yè)，獲法學碩士。目前就職于中國信息通信研究院信息通信安全研究所，從事網(wǎng)絡安全政策追蹤、中外網(wǎng)絡安全法律比較等方面的研究。負責和參與了多項網(wǎng)絡安全政策制定、工信部等政府部門的項目和課題研究以及運營商項目。多次在法學核心期刊發(fā)表學術文章。
聯(lián)系方式： fengshiduo@caict.ac.cn
