美國：人工智能對經(jīng)濟和就業(yè)影響復(fù)雜
2016年10月美國科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《為人工智能的未來做好準備》和《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》。12月20日，美國白宮總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布《人工智能、自動化與經(jīng)濟》報告。這三份報告均是為了應(yīng)對人工智能蓬勃發(fā)展的大趨勢，著眼長期對社會的影響與變革，從技術(shù)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用安全、經(jīng)濟社會等方面系統(tǒng)布局，保持美國政府對人工智能發(fā)展的先進地位。
報告內(nèi)容比較
《為人工智能的未來做好準備》系統(tǒng)梳理了人工智能發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢、政府應(yīng)開展的工作以及對經(jīng)濟社會發(fā)展和國際關(guān)系帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》全面搭建了美國推動人工智能研發(fā)的實施框架，提出了七大研發(fā)戰(zhàn)略，強調(diào)不斷適應(yīng)和滿足人工智能技術(shù)發(fā)展的需求，通過投入資金支持、長短期相結(jié)合的方式，推動人工智能技術(shù)的良性發(fā)展。
《人工智能、自動化與經(jīng)濟報告》深入考察了人工智能驅(qū)動的自動化將會給經(jīng)濟帶來的影響，以及對勞動力市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
人工智能對經(jīng)濟和就業(yè)影響復(fù)雜
在宏觀經(jīng)濟方面，人工智能驅(qū)動的自動化對生產(chǎn)率具有潛在的積極影響�？萍继嵘a(chǎn)率的一個主要方式是減少單位產(chǎn)出所需要的勞動力，勞動生產(chǎn)率的提升一般會轉(zhuǎn)化為平均薪資的增加，減少工人的工作時間，同時讓他們能夠負擔起更多的消費品和服務(wù)。人工智能可以幫助提升全要素生產(chǎn)率增長，并創(chuàng)造廣泛提升美國人生活的新潛力。
人工智能對就業(yè)也會產(chǎn)生多樣化的影響。人工智能驅(qū)動下的自動化將會對失業(yè)、勞動力參與率和工資產(chǎn)生長期巨大的負面影響。這意味著，許多失業(yè)工人很難將自己的技能與新的就業(yè)機會匹配起來。但很難預(yù)測人工智能會對哪些職業(yè)產(chǎn)生沖擊。另一方面，推動新的就業(yè)產(chǎn)生。未來可能直接由人工智能驅(qū)動的工作將出現(xiàn)，包括人類與現(xiàn)有人工智能技術(shù)的合作、開發(fā)新的人工智能技術(shù)、在實踐中監(jiān)督人工智能技術(shù)以及由新的人工智能技術(shù)所引發(fā)的社會范式轉(zhuǎn)化。
英國：人工智能對經(jīng)濟有正面影響
英國下議院科學(xué)與技術(shù)委員會于2016年9月發(fā)布《機器人技術(shù)和人工智能》報告，英國科技辦公室在2016年11月發(fā)布《人工智能：未來決策制定的機遇與影響》。
報告內(nèi)容比較
《機器人技術(shù)和人工智能》報告主要闡述了以下三方面的內(nèi)容：機器人和人工智能帶來生產(chǎn)力及效率提升，將有可能徹底改變?nèi)藗兩�、工作的方式；機器人和人工智能可能引發(fā)道德與法律問題，應(yīng)建立機器人和人工智能常務(wù)委員會，制定監(jiān)管該技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的準則，并對政府提出政策建議；機器人與人工智能的研究、資助和創(chuàng)新前景廣闊，當前政府在此領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力遠遠不夠，英國政府應(yīng)立即創(chuàng)建機器人和人工智能系統(tǒng)（RAS）領(lǐng)導(dǎo)委員會，制定由政府支持的國家RAS戰(zhàn)略，明確政府目標、財政支持等細節(jié)。
《人工智能：未來決策制定的機遇與影響》闡述了人工智能的未來發(fā)展對英國社會和政府的一些影響，論述了如何利用英國的獨特人工智能優(yōu)勢，增強英國國力。
人工智能對生產(chǎn)力產(chǎn)生積極影響
英國戰(zhàn)略報告認為，人工智能為提高生產(chǎn)力提供了巨大的潛力。人工智能技術(shù)可以幫助企業(yè)和員工提高工作效率，幫助他們更有效地利用資源并簡化他們與大數(shù)據(jù)的交互方式。這些技術(shù)可以推動生產(chǎn)力增長，從而促進經(jīng)濟增長，但關(guān)于這些變化的規(guī)模和速度還有著很大的不確定性。這些改變將取決于技術(shù)的發(fā)展和企業(yè)在整個經(jīng)濟中使用這些技術(shù)的速度。
在人工智能對勞動力市場的影響方面，英國戰(zhàn)略報告認為，大數(shù)據(jù)、機器人和自動化系統(tǒng)對勞動力市場的影響目前存在爭議。自動化可能造成多大規(guī)模的工作崗位消失通常是討論的重點。自動化將有很大可能改變?nèi)藗兊墓ぷ黝愋秃托枰募寄茴愋�。未來的工作將具備技術(shù)補充功能，而不是被技術(shù)所取代，未來的工作會包含開發(fā)、利用新技術(shù)的各項技能。技術(shù)變革可能導(dǎo)致特定工作技能更快地消失，人們更換工作的頻率可能會更高。
對我國的啟示
——明確政府在推動人工智能發(fā)展中組織者、推動者、監(jiān)管者的角色。
——加強人工智能人才儲備，建設(shè)充足和積極的人才隊伍。完善人才培養(yǎng)體系，推動各類高校的人工智能學(xué)科建設(shè)，增加人工智能相關(guān)的教育和培訓(xùn)機會，創(chuàng)建健康的國家人工智能研發(fā)人才隊伍。
——減少人工智能對就業(yè)市場帶來的沖擊。加強失業(yè)保險制度，降低失業(yè)為家庭帶來的損失。構(gòu)建更加積極的稅收系統(tǒng)，調(diào)節(jié)稅前收入的不平等。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善公共服務(wù)體系。建設(shè)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、基礎(chǔ)專利共享平臺、公共數(shù)據(jù)資源庫、標準測試數(shù)據(jù)集等。
——推動建立國家級人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強業(yè)界的交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)共享和儲備、推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作。
作者簡介：
施羽暇，就職于中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所，主要研究人工智能、ICT產(chǎn)業(yè)、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等。聯(lián)系方式：shiyuxia@caict.ac.cn
