今年的政府工作報(bào)告明確指出，“今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)”。三家運(yùn)營商紛紛響應(yīng)，并提出計(jì)劃10月1日取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。7月，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三家運(yùn)營商宣布，從9月1日起，全面取消手機(jī)國內(nèi)長途費(fèi)、漫游費(fèi)，較計(jì)劃提前1個(gè)月。這也就意味著，手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)將退出歷史舞臺(tái)。國內(nèi)長途費(fèi)、漫游費(fèi)到底是何時(shí)登上歷史舞臺(tái)，又在當(dāng)中扮演著怎樣的角色呢？《人民郵電》報(bào)記者通過搜集整理有關(guān)資料并采訪有關(guān)專家學(xué)者，進(jìn)行“大起底”，為讀者梳理國內(nèi)長途和漫游費(fèi)的“前世今生”（如無特別說明，以下所提及長途費(fèi)、漫游費(fèi)均指手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)）。
“長途”“漫游”的自述
我叫手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)，大家平時(shí)都叫我漫游費(fèi)。我有一個(gè)兄弟，叫手機(jī)國內(nèi)長途費(fèi)，我們都管它叫長途費(fèi)。我作為手機(jī)通話費(fèi)用的一種，主要指手機(jī)用戶離開歸屬地到異地后，由于建立了漫游而收取的費(fèi)用。關(guān)于我的由來，據(jù)說可以追溯到上世紀(jì)90年代的“大哥大”時(shí)期，當(dāng)時(shí)我國移動(dòng)通信處于發(fā)展初期，手機(jī)用戶在異地進(jìn)行通話產(chǎn)生漫游，歸屬地的電信局需要通知漫游地電信局允許用戶入網(wǎng)，這在當(dāng)時(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的過程，并且消耗一定的人力物力，由此，我便誕生了。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)所副所長馬源表示，我這種資費(fèi)結(jié)構(gòu)源于我國移動(dòng)通信發(fā)展初期的技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)組織架構(gòu)、用戶數(shù)量，以及我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶經(jīng)濟(jì)承受能力的差異等多重因素。而我的兄弟長途費(fèi)，簡單地說就是手機(jī)用戶在歸屬地內(nèi)呼叫歸屬地外的用戶而產(chǎn)生的通話費(fèi)。我們與本地通話費(fèi)一樣，都是移動(dòng)通信服務(wù)根據(jù)通話范圍的不同而劃定并收取的費(fèi)用。
國內(nèi)長途和漫游費(fèi)變革史
制圖/陳欣杰
長途和漫游費(fèi)的“前世”
關(guān)于長途費(fèi)、漫游費(fèi)的前半生，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋表示，其在我國有一個(gè)漫長的發(fā)展過程。在移動(dòng)電話業(yè)務(wù)發(fā)展的過程中，中國移動(dòng)電話經(jīng)歷了開拓、發(fā)展、普及三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，資費(fèi)的策略直接影響著業(yè)務(wù)的發(fā)展，發(fā)揮了十分重要的價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。長途費(fèi)、漫游費(fèi)最早來源于長途費(fèi)，當(dāng)時(shí)電信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，建設(shè)過程與周期較長，改革開放初期為了電信發(fā)展，我國引進(jìn)了交換機(jī)等設(shè)備并建設(shè)基站，而當(dāng)中包含了收取長途費(fèi)、漫游費(fèi)的機(jī)制。收取長途費(fèi)、漫游費(fèi)一是通話成本的需要；二是電信的起步發(fā)展需要資金支持，收取長途費(fèi)、漫游費(fèi)能夠在一定程度上為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供資金來源。因此，收取長途費(fèi)和漫游費(fèi)對促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
曾劍秋表示，全球所有電信運(yùn)營商根據(jù)國際電聯(lián)制定的框架都收取長途費(fèi)、漫游費(fèi)。但在電信行業(yè)發(fā)展初期，根據(jù)我國當(dāng)時(shí)電信業(yè)務(wù)需求量大、裝電話困難的實(shí)際情況，我國采取了“先滿足需求”的發(fā)展策略，不同于西方國家所采取的逐步發(fā)展的形式。先激發(fā)大眾對于使用電話的需求，通過滿足使用需求來帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，這確實(shí)推動(dòng)了我國移動(dòng)電話實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。1980年，中國每百人平均擁有電話不到半部，僅是世界平均普及率的十分之一。1995年我國電話普及率為4.66部/百人，移動(dòng)電話普及率僅為0.30部/百人。到2002年年底，我國電話普及率為33.74部/百人，移動(dòng)電話普及率為16.19部/百人，2002年年底我國電話用戶為42103.5萬戶，其中，移動(dòng)電話用戶為20661.6萬戶。截至2017年6月，我國電話用戶為156447.2萬戶，其中移動(dòng)電話用戶為136467.1萬戶。
隨著我國電信業(yè)的迅猛發(fā)展，老百姓需要使用電話的需求得到了滿足，現(xiàn)在不僅實(shí)現(xiàn)了人手一部電話，甚至人手多部電話�；就ㄐ判枨蟮玫搅藵M足與保障，進(jìn)而在通信便利后，面對運(yùn)營商收取的資費(fèi)，如何掏更少的錢買來更多更好的服務(wù)成為人們所關(guān)心的問題。社會(huì)上開始出現(xiàn)取消長途費(fèi)、漫游費(fèi)的呼聲。
長途和漫游費(fèi)的“今生”
運(yùn)營商在取消長途和漫游費(fèi)后會(huì)做出怎樣的調(diào)整呢？據(jù)了解，國內(nèi)長途和漫游費(fèi)取消后計(jì)費(fèi)方式仍沿用原有的按分鐘計(jì)費(fèi)，只在計(jì)費(fèi)規(guī)則上有所調(diào)整�？傮w而言，取消國內(nèi)長途和漫游費(fèi)指的是“按照讓利于用戶的原則，將手機(jī)用戶撥打國內(nèi)長途電話以及在國內(nèi)漫游期間撥打國內(nèi)電話的資費(fèi)水平，統(tǒng)一調(diào)整為本地通話資費(fèi)水平，且在全國范圍內(nèi)接聽電話免費(fèi)”。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師劉麗文和賀佳指出，從目前情況看，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)由于業(yè)務(wù)推廣的差異，宣傳口徑表述上存在差異，因而對取消手機(jī)長途和漫游費(fèi)的調(diào)整原則表述存在差異，例如，中國電信調(diào)整原則包括“區(qū)域優(yōu)惠保留”，中國移動(dòng)調(diào)整原則包括“套餐內(nèi)通話、忙閑時(shí)、區(qū)內(nèi)區(qū)間語音通話擴(kuò)大為全國語音”，中國聯(lián)通調(diào)整規(guī)則包括“原有優(yōu)惠資費(fèi)范圍小于本地網(wǎng)范圍的保持不變”。但三家運(yùn)營商的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是一致的：中國電信按照有利于用戶的原則，制定了處理存量用戶套餐的融合優(yōu)惠、本地優(yōu)惠、時(shí)段優(yōu)惠“三擴(kuò)大”原則，將套餐內(nèi)包含的本地通話分鐘數(shù)調(diào)整為全國通話分鐘數(shù)，套餐外的長途及漫游資費(fèi)調(diào)整為與本地通話資費(fèi)一致。同時(shí)，對用戶享受的VPN優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠、贈(zèng)送語音優(yōu)惠，堅(jiān)持“三保留”原則，用戶可延續(xù)享受優(yōu)惠舉措。中國移動(dòng)制定了“7個(gè)大類一刀切”實(shí)施細(xì)則，包括對本地、國內(nèi)漫游被叫全部免費(fèi)；套餐內(nèi)通話、忙閑時(shí)、區(qū)內(nèi)區(qū)間語音通話擴(kuò)大為全國語音；套餐外語音資費(fèi)、可選包調(diào)整為全國語音；資費(fèi)有沖突時(shí)取當(dāng)前資費(fèi)、本地資費(fèi)、長途資費(fèi)的最低值等。中國聯(lián)通明確了公眾客戶和集團(tuán)客戶的套餐調(diào)整規(guī)則，包括本地、國內(nèi)漫游被叫全部免費(fèi)，所有本地、省內(nèi)、長途語音擴(kuò)大為全國語音等，最大程度對用戶進(jìn)行讓利。
從數(shù)據(jù)看“取消”來由
為何取消長途和漫游費(fèi)是大勢所趨？目前，微信等手機(jī)社交軟件的功能日益完善，軟件內(nèi)發(fā)文字消息、圖片消息、語音消息、即時(shí)語音通話、即時(shí)視頻通話等一應(yīng)俱全，或多或少削減了用戶對于長途通話的需求。工信部數(shù)據(jù)顯示，移動(dòng)電話國內(nèi)長途通話時(shí)長2017年前7個(gè)月僅為2403.36億分鐘，比上年同期減少34.3%。由此可見，以需求為導(dǎo)向，長途和漫游通話業(yè)務(wù)隨著需求的減少而減少。
根據(jù)三家電信運(yùn)營商歷年公布的財(cái)報(bào)，近幾年，電信運(yùn)營商的語音業(yè)務(wù)收入逐年下滑，占通信服務(wù)業(yè)務(wù)收入的比重也在逐年下降。根據(jù)中國移動(dòng)公布的《2017年中期報(bào)告》，截至6月30日，2017年前6個(gè)月語音業(yè)務(wù)收入為人民幣881.27億元。而2016年，中國移動(dòng)在財(cái)報(bào)中寫道：“受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代等因素影響，與此同時(shí)公司提前預(yù)判政策變化，主動(dòng)推進(jìn)客戶向統(tǒng)一套餐遷移，加快釋放長途漫游資費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，語音業(yè)務(wù)收入繼續(xù)下滑�！敝袊苿�(dòng)語音業(yè)務(wù)收入占通信服務(wù)收入的比重從2013年的60.2%下降至33.7%。2016年，中國聯(lián)通移動(dòng)業(yè)務(wù)通話費(fèi)及月租費(fèi)占移動(dòng)業(yè)務(wù)服務(wù)收入的比重從2013年的45.4%降低為26.0%。
與此同時(shí)，非話音業(yè)務(wù)收入（主要指數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入）卻在逐年增長。以中國移動(dòng)為例，2016年數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入在通信服務(wù)收入中的占比為63.3%，比2012年提升了33.6%。
話音業(yè)務(wù)收入在運(yùn)營商業(yè)務(wù)收入中占據(jù)的份額逐步減少，取而代之的是非話音業(yè)務(wù)收入的激增。作為話音業(yè)務(wù)收入組成部分之一的長途和漫游費(fèi)在話音業(yè)務(wù)需求逐步降低與非話音業(yè)務(wù)需求逐步升高的情況下，迎來了取消的“曙光”。曾劍秋表示，由于運(yùn)營商業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，目前長途和漫游費(fèi)收入在運(yùn)營商收入來源中的占比降低，對于運(yùn)營商而言，取消長途和漫游費(fèi)后可以利用其他收入來彌補(bǔ)成本。
但事情也有兩面性，劉麗文、賀佳指出，流量消費(fèi)成為主流是取消手機(jī)長途和漫游費(fèi)的原因之一，但不是決定性因素�！皩�(shí)際上，話音消費(fèi)量下降，反而導(dǎo)致單位通話成本上升，同時(shí)也加劇了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的折舊，要求運(yùn)營商加大網(wǎng)絡(luò)更新升級(jí)投入力度，是對運(yùn)營商業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的巨大考驗(yàn)。微信類業(yè)務(wù)的發(fā)展對運(yùn)營商而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，這類業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，確實(shí)給運(yùn)營商的話音和短信等業(yè)務(wù)帶來了較大沖擊，導(dǎo)致傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長乏力，直至萎縮。但另一方面，也給運(yùn)營商帶來了流量消費(fèi)的新轉(zhuǎn)機(jī)。2014年年底，我國月戶均流量消費(fèi)約為250M，而今年6月，戶均流量已經(jīng)超過1.5G，僅兩年半的時(shí)間流量消費(fèi)就上漲了5倍，成為拉動(dòng)運(yùn)營商業(yè)務(wù)收入的新增長點(diǎn)�！�
取消長途和漫游費(fèi)的全球趨勢
現(xiàn)如今世界是一體化的世界，隨著全球化的不斷加深，獲取信息的渠道增加，許多消費(fèi)者喜歡將事物進(jìn)行國際化對比，長途和漫游費(fèi)也不例外。其他國家和地區(qū)的長途和漫游費(fèi)是如何的呢？劉麗文、賀佳表示，從全球來看，國土面積比較大的國家大多收取漫游費(fèi)，如俄羅斯、巴西、印度等國。而大多數(shù)沒有漫游費(fèi)的國家國土面積都不大，如新加坡、日本、韓國等國。但并非所有國土面積大的國家都收取漫游費(fèi)，如美國就比較特殊，境內(nèi)均無國內(nèi)漫游費(fèi)。歐盟也于今年6月取消了區(qū)域內(nèi)的漫游費(fèi)，但是歐盟取消漫游費(fèi)僅限于用戶在合理的使用范圍內(nèi)，如果用戶利用外地低價(jià)卡在本地使用，成為“長期漫游用戶”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許運(yùn)營商對其收取額外的費(fèi)用。
長途費(fèi)方面與漫游費(fèi)類似，一些國土面積比較大的國家國內(nèi)長途通話費(fèi)用仍然高于本地通話，例如巴西、印度等國家都是如此。目前主要國家運(yùn)營商定價(jià)模式均由話音為主轉(zhuǎn)向流量為主，大多高流量套餐都會(huì)贈(zèng)送一定量的免費(fèi)通話，這些通話通常會(huì)區(qū)分網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)外，而有些國家套餐所包含的網(wǎng)外通話會(huì)有本地和長途之分。例如巴西運(yùn)營商Vivo的4G套餐，僅贈(zèng)送一定量的本地其他運(yùn)營商的免費(fèi)通話，撥打其他運(yùn)營商的長途電話需要額外收費(fèi)。
牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程
關(guān)于取消長途和漫游費(fèi)的建議幾年前已有人提出，直到今年3月政府工作報(bào)告提出年內(nèi)取消長途和漫游費(fèi)，9月起，三家運(yùn)營商才全面取消，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，取消長途和漫游費(fèi)戰(zhàn)線太長，耗時(shí)過久。果真如此嗎？非也�！斑@是一個(gè)多方合力作用下水到渠成的過程。”曾劍秋說，“我們需要用理性的眼光看待這個(gè)問題�！�
一項(xiàng)業(yè)務(wù)的誕生到消失，這是一個(gè)曲折漫長的過程，取消長途和漫游費(fèi)需要在順應(yīng)時(shí)代的大背景下進(jìn)行，需要政策鼓勵(lì)，同時(shí)也需要技術(shù)支持、市場導(dǎo)向與企業(yè)推行。曾劍秋認(rèn)為，長途和漫游費(fèi)的成功取消，得益于國家的發(fā)展戰(zhàn)略。 2013年，我國提出國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，提出“信息消費(fèi)”，并發(fā)放4G牌照，大力提倡通過信息化的發(fā)展拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長。2015年提出的提速降費(fèi)，這實(shí)際上是國家寬帶戰(zhàn)略的延續(xù)。取消長途和漫游費(fèi)的舉措順應(yīng)了國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是國家政策下的產(chǎn)物。在技術(shù)層面，我國電信發(fā)展初期引進(jìn)各類設(shè)備建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，隨著時(shí)間的推移，技術(shù)不斷更新完善，運(yùn)營商也實(shí)現(xiàn)了從2G到3G，從3G到4G，即將開始從4G到5G的過渡。應(yīng)該說在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速更新?lián)Q代中，長途和漫游費(fèi)為運(yùn)營商的發(fā)展提供了資金支持。技術(shù)的變革引發(fā)一輪又一輪信息時(shí)代的變革，網(wǎng)絡(luò)不斷提速后，長途和漫游費(fèi)業(yè)務(wù)需求大大降低，因而可以將其取消，這恰恰是歷史發(fā)展的趨勢，因而不是一蹴而就的。從市場變化的層面，隨著技術(shù)的進(jìn)步，業(yè)務(wù)逐漸多樣化。從早期的語音業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、流量消費(fèi)，市場需求的變化與技術(shù)緊密相關(guān)。而業(yè)務(wù)的替代性在一定程度上促進(jìn)了長途和漫游費(fèi)的取消。
在具體實(shí)施中，劉麗文、賀佳指出，取消長途和漫游費(fèi)并非簡單的資費(fèi)參數(shù)調(diào)整，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及資費(fèi)套餐梳理及調(diào)整方案制定、資費(fèi)套餐配置、系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測試、業(yè)務(wù)驗(yàn)證、渠道部署與客服培訓(xùn)等五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整個(gè)工作貫穿企業(yè)各層級(jí)的市場前端和服務(wù)后端，涉及企業(yè)內(nèi)部多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門、多套系統(tǒng)以及企業(yè)和多家供應(yīng)廠商的協(xié)作，需要各企業(yè)集團(tuán)和省市公司統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)�！岸嗄陙恚覈娦牌髽I(yè)以31個(gè)省公司及331個(gè)地級(jí)市公司為經(jīng)營單位，推出海量套餐來滿足各地用戶的個(gè)性化需求。經(jīng)梳理，每家企業(yè)需要調(diào)整的套餐均超過15萬個(gè)，共波及5.4億用戶。”劉麗文、賀佳說，“同時(shí)，每個(gè)套餐涉及套內(nèi)套外、忙時(shí)閑時(shí)、主叫被叫、省內(nèi)省外、各種疊加包等多種計(jì)費(fèi)場景類型，組合后的資費(fèi)規(guī)則調(diào)整工作量巨大。更關(guān)鍵的是，取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)不僅僅涉及套餐梳理、調(diào)整和配置工作，還需要對集團(tuán)公司、省公司兩級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行全面改造和定制開發(fā)，如產(chǎn)品管理系統(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、電子渠道等，同時(shí)還需要對相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行必要時(shí)長的聯(lián)調(diào)測試和業(yè)務(wù)驗(yàn)證，確保全流程的準(zhǔn)確實(shí)施，避免計(jì)費(fèi)差錯(cuò)給用戶帶來經(jīng)濟(jì)損失。”由此可見，取消長途和漫游費(fèi)并非一紙公文下發(fā)就能“朝發(fā)夕至”，其中復(fù)雜的滋味也許只有內(nèi)行人才知道。
據(jù)中國信息通信研究院專家測算，全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，預(yù)計(jì)將直接惠及我國5.4億移動(dòng)用戶，每年降費(fèi)總額可達(dá)到280億元，平均每用戶每年將節(jié)約52元。以中國移動(dòng)為例，取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)一個(gè)季度約減少收入40億元。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，提速降費(fèi)“這項(xiàng)工作不僅僅是給老百姓‘送紅包’，更對國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大”。雖然對于運(yùn)營商而言，取消國內(nèi)長途和漫游費(fèi)是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，其中滋味也許只有運(yùn)營商自己才能體會(huì)到，但取消長途和漫游費(fèi)不僅迎合了廣大用戶的期盼，更是響應(yīng)了國家政府“提速降費(fèi)”的號(hào)召，順應(yīng)了國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，對推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”深入發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，以及拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠都具有重要意義。總而言之，取消長途和漫游費(fèi)是一項(xiàng)惠民利民的大舉措，我們有理由也應(yīng)該相信，在未來提速降費(fèi)的路上，將會(huì)有更多實(shí)實(shí)在在的福利落到消費(fèi)者頭上。
