今年是“十四五”開局之年，在數(shù)字中國、新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略的指引下，我國智慧城市建設正迎來新一輪的提速期。7月29日，在2021百度云智峰會智慧城市專題論壇上，百度智慧城市事業(yè)部聯(lián)合中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所正式發(fā)布《百度智慧城市白皮書》（以下簡稱《白皮書》），全面分析了我國智慧城市的發(fā)展歷程、最新態(tài)勢及未來趨勢，從新型智慧城市的頂層架構、建設路徑、實踐案例等方面，為新時期智慧城市建設提供了建設思路和發(fā)展建議。
百度智能云副總裁黃艷、智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理劉捷，中國信通院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長徐志發(fā)、產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所信息部主任陳才出席發(fā)布儀式，一同開啟智慧城市建設的新征程。
《百度智慧城市白皮書》發(fā)布儀式
回顧：智慧城市建設發(fā)展的4個階段
智慧城市概念自2008年提出以來，引發(fā)了全球智慧城市的建設熱潮。我國智慧城市也發(fā)展迅速，各地爭相布局、積極試點，進展顯著。《白皮書》指出，我國智慧城市發(fā)展至今，經(jīng)歷了概念導入期、試點探索期、統(tǒng)籌推進期三個階段，從2020年開始正式邁入集成融合發(fā)展期。隨著數(shù)字技術的深化應用，在這一階段的數(shù)字孿生城市將從概念轉化為實踐，新型智慧城市建設將向著平臺集約整合、數(shù)據(jù)資源融合共享、多部門協(xié)同共建的特征演進。
我國智慧城市建設發(fā)展的四個階段
洞察：智慧城市當前發(fā)展的4大態(tài)勢
立足當下，《白皮書》分析了我國智慧城市建設當前呈現(xiàn)的四大發(fā)展態(tài)勢：1）政策方面，國家系統(tǒng)性整體布局、各地分級分類推進，分級分類成為新階段推進智慧城市建設的重要抓手；2）技術方面，數(shù)字孿生與深度學習技術加速重構智慧城市技術體系；3）應用方面，應用整合帶動數(shù)據(jù)與業(yè)務需求、業(yè)務場景的深度融合；4）實踐方面，各級政府加強省市縣統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，并逐步向基層治理延伸。
我國智慧城市當前發(fā)展的四大態(tài)勢
展望：智慧城市未來發(fā)展的十大趨勢
《白皮書》還結合我國智慧城市建設的現(xiàn)狀及問題，從技術、數(shù)據(jù)、應用、建設、運營等方面，展望了智慧城市未來發(fā)展的十大趨勢，描繪出了一幅未來智慧城市的新圖景。
技術方面：1）隨著技術發(fā)展和需求更新，城市大腦將成長為具有自優(yōu)化、自學習、自演進能力的未來城市基礎設施，推動城市從感知智能向認知智能、決策智能邁進。2）大數(shù)據(jù)、人工智能與知識圖譜技術的融合、交互，將促進智慧場景的應用落地和數(shù)據(jù)價值的進一步挖掘。通過構建城市級全行業(yè)知識圖譜，實現(xiàn)對城市整體態(tài)勢的全局、實時感知。
數(shù)據(jù)方面：1）政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)將打破鴻溝，實現(xiàn)融合共享，合力加速城市治理和公共服務的數(shù)字化建設應用。2）數(shù)字孿生城市將依托城市信息模型重構城市數(shù)據(jù)結構，匯聚城市全要素數(shù)據(jù)，形成城市級共用的數(shù)字底座，為城市治理提供時空化、集約化的服務。
應用方面：1）隨著智慧城市建設的愈發(fā)成熟，提升城市智慧應用的開發(fā)效率和系統(tǒng)應急響應速度，滿足城市的敏態(tài)、韌性發(fā)展將成為智慧城市升級迭代的新要求。2）部分城市建設了城市APP作為城市政務服務的統(tǒng)一入口，而互聯(lián)網(wǎng)入口由于用戶規(guī)模、內(nèi)容應用及良好交互，將成為城市APP的強有力補充，兩者將相互融通。
建設方面：1）產(chǎn)城融合成為新型智慧城市建設的重要使命。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟形成疊加溢出效應，更好支撐城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展方式轉型。2）智慧城市是開放復雜的巨系統(tǒng)，并非少數(shù)企業(yè)就可以完成，需要構建開放生態(tài)，優(yōu)化資源配置，多方合作共贏，為智慧城市發(fā)展提供肥沃的土壤。
運營方面：1）區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)據(jù)安全技術保障城市數(shù)據(jù)要素安全、高效地流通、共享、應用，充分釋放數(shù)據(jù)價值。2）智慧城市的可持續(xù)發(fā)展，需要各級政府圍繞數(shù)據(jù)、技術、人才、資金等要素建立專門的智慧城市運營機構，保障要素資源的高效配置與長效運營。
我國智慧城市未來發(fā)展的十大趨勢
方案：百度智慧城市的3層架構、4大優(yōu)勢
通過對智慧城市發(fā)展階段、當前態(tài)勢和未來趨勢的洞察分析，新型智慧城市的建設方向與廣闊前景已然清晰。面對智慧城市建設的新需求，百度智慧城市基于多年積淀和行業(yè)實踐，打造了“1+1+4”智慧城市全景圖，進一步升級城市大腦的內(nèi)涵，豐富城市智慧化應用場景，致力于讓城市洞察有深度、治理有精度、興業(yè)有高度、惠民有溫度。
《白皮書》對百度智慧城市全景圖進行了詳解。具體來看，百度智慧城市總體架構主要包含3層，即以自主可控的新一代智能政務云為底座，以城市大腦為核心，深度賦能城市洞察、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民服務四大領域的智慧化應用，全面助力城市數(shù)字化、智能化轉型升級。
百度智慧城市總體架構
首先是一個底座：百度新一代政務云是以智能計算為基礎，結合大數(shù)據(jù)、云原生應用與區(qū)塊鏈技術，打造的大規(guī)模彈性云計算基礎設施，通過IaaS、PaaS、SaaS三種形態(tài)為智慧城市上層應用提供存儲能力和計算支撐。與傳統(tǒng)政務云相比，新一代政務云具有自主可控、兼容開放的特點，支撐異構混合云統(tǒng)一管理；同時，通過構筑統(tǒng)一異構算力資源池，實現(xiàn)AI算力資源按需靈活調(diào)度、最大化利用，提升城市AI算力算法使用效率。
其次是一個大腦：城市大腦是城市生命體中的統(tǒng)一控制和指揮決策中心，是城市實現(xiàn)智慧化管理運行的核心引擎。百度城市大腦通過構建五大中心（數(shù)據(jù)服務中心、全域感知中心、AI服務中心、應用支持中心、城市智能運行指揮中心AIOC），實現(xiàn)城市全時空要素立體感知、全流程數(shù)據(jù)安全共享、全方位AI能力共用、全業(yè)務系統(tǒng)應用支撐、全場景智能協(xié)同指揮，支撐解決城市發(fā)展中遇到的各類問題，為城市治理模式創(chuàng)新提供核心引擎。
百度城市大腦架構體系
最后是四類場景牽引：百度智慧城市依托云智一體的城市大腦，錨定城市洞察、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生服務四類場景的創(chuàng)新需求，支撐新型智慧城市高質量發(fā)展。
此外，百度智慧城市還提供了“智能運營體系”和“安全保障體系”兩大體系，保障智慧城市的穩(wěn)態(tài)運行、長效發(fā)展。
百度智能云副總裁黃艷表示，城市數(shù)字化轉型是一個長期演進和不斷疊加、增進的過程。在這樣一個過程中，構建新型的基礎設施尤為重要。百度智慧城市以一個自主可控的新一代政務云為基礎，一個城市大腦為核心，為城市構建全場景智能化底座。在此基礎上，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的潛能，驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的全面變革。
百度智能云副總裁 黃艷
百度發(fā)布最新的智慧城市全景圖，不是簡單的架構升級，而是詮釋了百度對于新時期城市發(fā)展需求的深刻理解和戰(zhàn)略選擇�！栋灼氛J為，百度4大優(yōu)勢能力構筑了百度智慧城市的核心競爭力。
一是數(shù)據(jù)要素配置能力。數(shù)據(jù)是城市運行的關鍵要素。百度將百度搜索、百度地圖為支撐的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)能力充分融入到智慧城市的建設中。在百度智慧城市架構里，“數(shù)據(jù)服務中心”作為百度城市大腦的核心組成部分，基于百度領先的信息處理、知識管理、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，以數(shù)據(jù)資源共享為目標，為新型智慧城市應用建設提供全量、標準、智能的數(shù)據(jù)資源服務。
二是領先的全棧 AI 能力。百度是擁有強大互聯(lián)網(wǎng)基礎的領先AI公司，是全球為數(shù)不多的提供AI芯片、軟件架構和應用程序等全棧AI技術的公司之一，被國際機構評為全球四大AI公司之一。近三年，在中國人工智能專利申請和授權方面，百度始終排名第一。在智慧城市領域，依托“城市大腦”提供的自主可控的芯片和深度學習算法，打造城市級AI大生產(chǎn)平臺，實現(xiàn)多廠商、多模態(tài)AI算法算力統(tǒng)一管理。通過與城市的各類應用場景深度融合，使得AI算法具備動態(tài)學習和自我演進的能力，能夠滿足城市各場景使用和可持續(xù)性發(fā)展。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能體系。新發(fā)展階段，智慧城市建設要注重城市建設向賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉變，推動實現(xiàn)產(chǎn)城融合。百度從技術到平臺，從應用到生態(tài)，到人才培育體系，構建了一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能體系。通過推動建設飛槳開放平臺、AI 人才培訓服務、數(shù)據(jù)標注中心等，賦能城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是開源平臺+開放生態(tài)。智慧城市是一個開放、復雜的巨系統(tǒng)，涉及頂層設計、咨詢、投融資、項目交付、落地運營、生態(tài)發(fā)展等環(huán)節(jié)，并非少數(shù)企業(yè)就可以完成，需要各類型企業(yè)開展多元合作，融合創(chuàng)新。百度智慧城市秉持了“平臺+生態(tài)”的業(yè)務戰(zhàn)略，在聚焦核心技術的同時也提供開放平臺，攜手合作伙伴共同為政企客戶提供全面解決方案，形成優(yōu)勢互補、創(chuàng)新并發(fā)、融通發(fā)展的生態(tài)共同體。目前，百度在智慧城市領域已初步構建了數(shù)百家合作伙伴在內(nèi)的智慧城市生態(tài)聯(lián)盟，攜手伙伴形成了70余個智慧化的場景解決方案。
開放共建也正是《白皮書》中百度所提倡的智慧城市建設模式。百度智慧城市副總經(jīng)理劉捷在論壇發(fā)言時表示：“百度秉持‘平臺+生態(tài)’的戰(zhàn)略，希望通過我們的平臺和我們的合作伙伴一起共生、共榮、共創(chuàng)、共贏，為智慧城市的建設提供很好的土壤�！�
百度智慧城市副總經(jīng)理 劉捷
獻策：新型智慧城市的建設路徑
新型智慧城市建設，需從頂層規(guī)劃入手，其中城市大腦是核心。加快構建縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動、能感知、會思考的智慧化城市大腦成為智慧城市塑造核心競爭力的剛性需求。中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長徐志發(fā)在論壇發(fā)言時指出，“城市大腦”作為城市數(shù)字化基礎設施和開放創(chuàng)新平臺，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，成為提升城市協(xié)同治理水平的關鍵。后疫情時代，“城市大腦”數(shù)字基建建設成為各地迫切需求。建設全要素、全場景、全周期、統(tǒng)一標準規(guī)范的“城市大腦”成為當前智慧城市建設的重點。
中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長 徐志發(fā)
城市大腦建設具有技術難度高、投資規(guī)模大、可復制性強、集約化中心化水平高等特點，國內(nèi)各地區(qū)的資源稟賦和智能化水平各不相同，城市大腦如何建才能高效利用、避免投資浪費，并且滿足可持續(xù)發(fā)展？《白皮書》針對不同發(fā)展基礎的城市提出了分級分類的建設路徑參考。
針對已經(jīng)建設城市大腦的地區(qū)，目前大腦多以智慧應用的堆積為主，內(nèi)核AI能力較為薄弱。針對此類型地區(qū)，百度建議城市大腦建設應以“資源統(tǒng)籌、能力提升“為原則，重點聚焦于算力資源補足、數(shù)據(jù)補足、應用場景智能化升級和安全能力補足。
針對暫未建設城市大腦的地區(qū)，則宜按照“夯基礎、建亮點”為原則，分步驟推進智慧城市建設：統(tǒng)籌建設統(tǒng)一的政務云底座，實現(xiàn)算力資源的統(tǒng)一管理、按需調(diào)用；以“最小集”的模式敏捷開發(fā)、快速部署城市大腦，打造城市“聚通用”的數(shù)據(jù)資源樞紐，支撐智慧城市基礎管理應用運行；逐步擴充建設應用領域，直至形成覆蓋城市發(fā)展各個領域的全域智慧化能力。
除以上核心內(nèi)容外，《白皮書》還以案例形式分享了百度在城市典型應用場景開展的探索與實踐，為眾多城市智能化升級提供參考樣本。百度已在全國多個省市區(qū)成功落地智慧化解決方案，助力地方建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。未來，百度智慧城市將圍繞“讓城市洞察有深度、治理有精度、興業(yè)有高度、惠民有溫度”的四度價值主張，堅持科技創(chuàng)新賦能讓城市更美好。
