導 讀
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委近日聯合印發(fā)《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》，明確將面向城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮(zhèn)）組織實施云網強基行動，增強中小城市網絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優(yōu)化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網絡訪問體驗，有效滿足企業(yè)數字化轉型所需的低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，實現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市。
關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知
工信廳聯通信〔2022〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，相關企業(yè)：
中小城市是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，是承接產業(yè)轉移、發(fā)展實體經濟的重要載體。順應當前云網融合發(fā)展趨勢，加快推進中小城市網絡基礎設施升級和應用基礎設施按需部署，對于發(fā)展數字經濟、完善宜居宜業(yè)功能、增進民生福祉、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提升中小城市信息基礎設施水平，現就有關事項通知如下：
一 總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，強化云網融合、產業(yè)協(xié)同、城際聯動，著力提升中小城市信息基礎設施水平，帶動特色產業(yè)發(fā)展，彌合區(qū)域數字鴻溝，增強城市治理能力，為更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進實現共同富裕提供重要基礎支撐。
（二）基本原則
因地制宜，協(xié)調推進。面向新型城鎮(zhèn)化建設需要，通過組織建立項目庫、打造示范標桿、推薦納入國家有關工程等差異化手段，協(xié)調推進東部地區(qū)和中西部及東北地區(qū)中小城市信息基礎設施建設，全面提升承載和服務能力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支撐基本公共服務均等化。
企業(yè)主導，政府引導。充分發(fā)揮各類市場主體作用，大力提升東部中小城市信息基礎設施水平，率先構建現代化產業(yè)體系，打造特色產業(yè)集群。發(fā)揮政府資金引導作用，調動企業(yè)投資積極性，加快補齊中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎設施短板，打造新興產業(yè)載體平臺，提升承接產業(yè)轉移能力。
云網協(xié)同，產業(yè)聯動。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設布局，同步推進千兆光網、5G承載網等建設，合理部署面向中小城市的云資源池、邊緣云節(jié)點、內容分發(fā)網絡（CDN）等設施，強化云網融合、產業(yè)協(xié)同的制度創(chuàng)新，促進中小城市數字化轉型，帶動經濟高質量發(fā)展。
（三）主要目標
面向城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮(zhèn)）組織實施云網強基行動，增強中小城市網絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優(yōu)化布局，建立多層次、體系化的算力供給體系，提升公眾用戶端到端網絡訪問體驗，有效滿足企業(yè)數字化轉型所需的低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等需求，助力區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，實現“千城千兆”和“千城千池”建設目標，即千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市。
二 重點任務
（一）加快完善中小城市網絡基礎設施。
引導中小城市適度超前儲備網絡能力，有序推進區(qū)域內千兆光網等網絡基礎設施部署，分區(qū)域、分場景持續(xù)深化覆蓋，深化行業(yè)內和跨行業(yè)基礎設施共建共享。持續(xù)完善城區(qū)光纜網絡，加快建設新型IP城域網、光傳送網絡（OTN）、5G承載網、云專網等。升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng)，有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務承載需要。增強網絡設施安全性和可靠性。
（二）有序布局中小城市應用基礎設施。
穩(wěn)步推進云資源池、邊緣云節(jié)點、內容分發(fā)網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署。按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心向集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。地市級中小城市統(tǒng)籌轄區(qū)需求開展云資源布局，合理布局算力服務，帶動政務、醫(yī)療、教育、產業(yè)、安全等領域的云化應用部署。鼓勵在縣城按需探索構建區(qū)域內的共享型邊緣云節(jié)點，打造集網絡、計算、存儲、智能、應用等核心能力為一體的開放平臺，滿足新型業(yè)務應用需求。結合高清/超高清視頻、AR/VR等業(yè)務分發(fā)需要，推動CDN邊緣服務節(jié)點向中小城市延伸，切實提升智能分發(fā)能力，更好服務中小城市本地用戶。
（三）積極推動中小城市云網技術融合創(chuàng)新。
以實現高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與云數據中心網絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網、邊算力資源。面向中小城市行業(yè)用戶上云場景，加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、IPv6+等網絡創(chuàng)新技術的部署，建設智能化端到端網絡管控系統(tǒng)，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，提升自動開通、差異化保障等能力，支持不同企業(yè)業(yè)務按需敏捷入云，助力企業(yè)數字化轉型步伐。
（四）大力培育基于云網基礎設施的融合應用。
鼓勵和支持互聯網內容和應用服務企業(yè)，結合中小城市實際需求，加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。重點聚焦政務服務、社會管理、工業(yè)制造、交通、教育、醫(yī)療、文化旅游等傳統(tǒng)基礎設施領域，開展千兆虛擬專網建設試點，協(xié)同部署工業(yè)無源光網絡（PON）、工業(yè)OTN、5G基站、邊緣計算、行業(yè)終端等設施，推廣應用網絡切片、AI、物聯網等新技術，建設適應數字化發(fā)展的融合基礎設施體系。鼓勵相關企業(yè)和政府機構加快建設數字化云平臺，推動企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。
（五）提升經濟社會數字化轉型支撐能力。
鼓勵中小城市結合發(fā)展需求和產業(yè)特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡+平臺+應用”服務體系，強化產業(yè)發(fā)展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫(yī)院等公共服務機構利用云網設施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構建醫(yī)聯體式互聯網醫(yī)院、遠程教育信息網絡，打通線上線下業(yè)務流程，提升中小城市公共服務水平。推進智慧產業(yè)園區(qū)建設，提升企業(yè)跨區(qū)域互聯和入云上平臺能力，為產業(yè)向中小城市聚集準備條件。
三 保障措施
（一）加強組織領導。
各�。▍^(qū)、市）要建立中小城市信息基礎設施建設的協(xié)同推進機制，結合地方發(fā)展實際和產業(yè)需求，制定本地區(qū)中小城市信息基礎設施建設實施方案，組織開展重點項目建設，加大工作指導力度，協(xié)調解決突出問題。要強化信息基礎設施建設與培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，積極探索創(chuàng)新經驗，分步有序推廣實施。
（二）做好項目儲備。
各�。▍^(qū)、市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門對區(qū)域內中小城市信息基礎設施建設項目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強化儲備，將實施方案切實落實到需求突出、條件具備、基礎較好的項目上來，按年度形成項目清單報送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。
（三）強化監(jiān)測評估。
工業(yè)和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，定期組織第三方機構從項目建設內容、技術方案、示范效應等方面開展評估，打造典型示范標桿。中西部和東北地區(qū)有關�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、通信管理局等從項目庫中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程”等國家有關工程。對于推薦納入國家工程的項目，項目匯總單位和各地相關主管部門要強化事中事后監(jiān)管。
（四）促進多元投入。
進一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，按照“千城千兆”和“千城千池”目標分解年度投資計劃，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎設施企業(yè)和相關行業(yè)單位新增建設投資向中小城市傾斜，發(fā)揮信息服務龍頭企業(yè)帶動作用，培育形成更多產業(yè)集群和創(chuàng)新生態(tài)圈。引導各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾斜，優(yōu)化支出結構，著力補齊短板。國家發(fā)展改革委組織實施“中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程”，對經推薦的中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎設施建設項目擇優(yōu)給予一定支持，加快彌合數字鴻溝，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
工業(yè)和信息化部辦公廳
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年1月22日
《關于促進云網融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》政策解讀
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《關于促進云網融合，加快中小城市信息基礎設施建設的通知》（工信部聯通信〔2022〕1號，以下簡稱《通知》），為回應社會關切，推動加快落地，現就《通知》主要內容解讀如下。
一、《通知》的出臺背景是什么？
中小城市是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點，是承接產業(yè)轉移，發(fā)展實體經濟的重要載體。黨中央、國務院高度重視以縣城等中小城市為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。黨的十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”等。
經過“十三五”時期的大力推動，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖寬帶和移動通信網絡，為全面建成小康社會，支持數字經濟蓬勃發(fā)展提供了堅實的網絡支撐。2021年以來，按照黨中央、國務院決策部署，工業(yè)和信息化部會同有關部門持續(xù)加大政策供給，一方面開展了“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動、5G應用“揚帆”行動、新型數據中心發(fā)展三年行動、IPv6流量提升三年專項行動等系列工作，通過制定年度目標任務，引導企業(yè)更好發(fā)揮市場主體作用，加快推動新型信息基礎設施建設發(fā)展，推動北京、上海、廣州等大城市率先建成“千兆城市”；另一方面，聯合財政部持續(xù)開展電信普遍服務，通過“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)主體推進”的總體思路，推動市場機制失靈的農村及偏遠地區(qū)網絡基礎設施建設，歷史性地實現了“村村通寬帶”，有效縮小了城鄉(xiāng)數字鴻溝。
在大城市和農村偏遠地區(qū)信息基礎設施加快發(fā)展的同時，我們也關注到，以縣城為代表的中小城市，特別是中西部和東北地區(qū)的中小城市與大城市在信息基礎設施部署進程、應用普及等方面還存在一定差距，亟需順應云網融合發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌各方力量，加大投入，提升中小城市信息基礎設施水平和服務能力。為此，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委堅持問題導向，研究發(fā)布《通知》，協(xié)調匯聚各級政府、各類企業(yè)和機構力量，共同推動中小城市寬帶網絡建設升級和應用基礎設施按需部署，帶動地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。
二、高質量的信息基礎設施對中小城市發(fā)展有哪些重要意義？
高質量的信息基礎設施對于中小城市經濟社會發(fā)展至關重要。一是能夠為中小城市企業(yè)數字化轉型提供更好支持。隨著數字經濟加快發(fā)展，企業(yè)對低時延、大帶寬、本地計算、安全承載、降本增效等信息基礎設施服務需求不斷加強。以千兆光網、新型城域網、5G承載網等為代表的網絡基礎設施和以云資源池、邊緣云節(jié)點、內容分發(fā)網絡等為代表的應用基礎設施已經成為推動企業(yè)數字化轉型的重要支撐。推進中小城市信息基礎設施建設，有利于滿足當地企業(yè)數字化發(fā)展要求，賦能數字經濟發(fā)展，從而更好地促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。二是能夠為中小城市用戶提供高品質信息服務。隨著高清視頻、AR/VR、在線教育、互動直播等互聯網業(yè)務快速發(fā)展，對網絡帶寬、時延等性能要求越來越高，推動網絡基礎設施擴容和應用基礎設施向中小城市延伸，為用戶就近提供服務，能夠優(yōu)化各類互聯網業(yè)務訪問性能，提升中小城市用戶信息服務體驗，進一步釋放信息消費潛力，有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
三、《通知》的推進思路是什么？提出了哪些主要目標？
《通知》主要面向城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市（含地級市、縣城和特大鎮(zhèn)）。中小城市范圍參照《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）和民政部相關數據。
《通知》按照因地制宜、協(xié)調推進，企業(yè)主導、政府引導，云網協(xié)同、產業(yè)聯動的基本原則，結合東部地區(qū)、中西部及東北地區(qū)信息基礎設施發(fā)展基礎和產業(yè)需求，采用組織建立項目庫、打造示范標桿、推進納入國家有關工程等差異化手段，引導推進中小城市按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設布局，強化云網融合，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
《通知》提出，到2025年，東部地區(qū)和中西部及東北大部分地區(qū)基本建成覆蓋中小城市的云網基礎設施，千兆接入能力和云資源池覆蓋超過1000個中小城市，實現“千城千兆”和“千城千池”，有效提升中小城市公眾用戶端到端訪問體驗，滿足中小城市企業(yè)數字化轉型需求，為中小城市產業(yè)聚集和高質量發(fā)展提供堅實基礎。
四、《通知》包括哪些主要任務？
《通知》結合技術發(fā)展趨勢和地方數字經濟發(fā)展需求，在總體目標指導下，圍繞網絡設施、應用設施、技術創(chuàng)新、融合應用、產業(yè)聚集等領域提出了5大任務：
一是加快完善中小城市網絡基礎設施。在中小城市區(qū)域內，《通知》提出要有序推進千兆光網部署，完善城區(qū)光纜網絡，加快建設新型IP城域網、OTN網絡、5G承載網、云專網等；在各城市之間，《通知》提出要升級中小城市至中心城市、中小城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小城市之間的光纜和傳輸系統(tǒng)，有條件的地區(qū)全面推廣部署100G OTN設備，滿足云邊互聯、公眾寬帶、政企專線等業(yè)務承載需要，增強網絡設施安全性和可靠性。
二是有序布局中小城市應用基礎設施。主要是圍繞提升中小城市數字服務質量，穩(wěn)步推進云資源池、邊緣云節(jié)點、內容分發(fā)網絡等應用基礎設施向中小城市下沉部署，包括：按照全國一體化大數據中心體系的整體布局，推動中小城市存量“老舊小散”數據中心集約化、規(guī)�；⒕G色化改造；推動地市級中小城市統(tǒng)籌按需開展云資源池建設，合理布局算力服務；鼓勵在縣城按需探索構建共享型邊緣云節(jié)點，結合業(yè)務需求，推動CDN邊緣服務節(jié)點向中小城市延伸等。
三是積極推動中小城市云網技術融合創(chuàng)新。以實現高效算力調度為核心，推動中小城市IP城域網與云數據中心網絡、中心云與邊緣云的深度融合，全面集成云、網、邊算力資源。加快軟件定義廣域網（SD-WAN）、“IPv6+”等網絡創(chuàng)新技術的部署，提供靈活組網、彈性隨選、智能敏捷、安全可靠的云網服務，支持不同企業(yè)業(yè)務按需敏捷入云。
四是大力培育基于云網基礎設施的融合應用。鼓勵和支持互聯網內容和應用服務企業(yè)，結合中小城市實際需求，加快研發(fā)各類基于云和高帶寬的應用產品，豐富應用類型和場景。聚焦重點領域，開展千兆虛擬專網建設試點。鼓勵相關企業(yè)和政府機構加快建設數字化云平臺，推動企事業(yè)單位深度上云用云，打造一批可以在中小城市復制推廣的融合基礎設施建設和應用樣板。
五是支持數字產業(yè)向中小城市聚集。鼓勵中小城市結合發(fā)展需求和產業(yè)特點，構建高速、可靠、安全、彈性的“網絡+平臺+應用”服務體系，強化產業(yè)發(fā)展和社會治理數字化轉型支撐能力。鼓勵中心城市學校、醫(yī)院等公共服務機構利用云網設施與中小城市建立幫扶協(xié)作，構建醫(yī)聯體式互聯網醫(yī)院、遠程教育信息網絡，提升公共服務水平。推進智慧產業(yè)園區(qū)建設，提升企業(yè)跨區(qū)域互聯和入云上平臺能力，為產業(yè)向中小城市聚集準備條件。
五、如何保障《通知》有效實施？
《通知》的落地見效，除了基礎電信企業(yè)、互聯網應用企業(yè)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設和協(xié)同創(chuàng)新力度，也離不開健康有序的建設發(fā)展環(huán)境�！锻ㄖ诽岢隽�4方面保障措施。
一是加強組織領導。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立中小城市云網基礎設施建設的協(xié)同推進機制，制定實施方案，組織開展重點項目建設。要加大工作指導力度，協(xié)調解決突出問題。
二是做好項目儲備。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門對區(qū)域內中小城市信息基礎設施建設項目統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、強化儲備，按年度形成項目清單報送工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部將組織建立中小城市信息基礎設施建設項目庫。
三是強化監(jiān)測評估。工業(yè)和信息化部將依托項目庫建設，對中小城市信息基礎設施建設情況進行動態(tài)跟蹤，定期開展評估，打造示范標桿。中西部和東北地區(qū)有關�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、通信管理局從項目庫中擇優(yōu)推薦納入“中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程”等國家有關工程。
四是促進多元投入。進一步突出企業(yè)投資主體作用，基礎電信企業(yè)要將提升中小城市信息基礎設施水平作為“十四五”投資重點，確保落實到位。鼓勵各類融合基礎設施企業(yè)和相關行業(yè)單位新增建設投資向中小城市傾斜。各級政府新型基礎設施建設資金向中小城市信息基礎設施建設傾斜，優(yōu)化支出結構，著力補齊短板。國家發(fā)展改革委將組織實施“中西部中小城市基礎網絡完善工程”，對中西部和東北地區(qū)中小城市信息基礎設施建設項目擇優(yōu)給予一定支持。
