【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉典】
12月27日，美國(guó)眾議院首席行政官Catherine L Szpindor發(fā)布備忘錄，要求美國(guó)眾議院所有立法者和工作人員從他們的政府移動(dòng)設(shè)備中刪除Tik Tok，也將在晚些時(shí)候單獨(dú)聯(lián)系有關(guān)人員刪除家庭移動(dòng)設(shè)備上的Tik Tok。
另?yè)?jù)外媒報(bào)道，拜登政府再度考慮強(qiáng)制Tik Tok出售美國(guó)業(yè)務(wù)。這不禁讓人想起特朗普時(shí)期對(duì)于Tik Tok的瘋狂攻勢(shì)。似乎一張針對(duì)Tik Tok的大網(wǎng)，又正在緩緩張開(kāi)。
第二次Tik Tok“大圍剿”
隨著2020年新冠疫情的爆發(fā)，Tik Tok在美國(guó)以前所未有的速度繁榮起來(lái)，美國(guó)政府和企業(yè)開(kāi)始將關(guān)注重點(diǎn)放在了Tik Tok身上。2020年7月，特朗普和他的內(nèi)閣成員在白宮進(jìn)行了簡(jiǎn)短的討論，認(rèn)定Tik Tok是國(guó)家安全威脅，并開(kāi)始商量對(duì)策。當(dāng)時(shí)各部門(mén)給特朗普提供了多種應(yīng)對(duì)考慮，特朗普最終決定直接封禁Tik Tok。隨后特朗普就簽署了一項(xiàng)行政命令：如果45天內(nèi)Tik Tok沒(méi)有出售給美國(guó)買(mǎi)家，將禁止這款應(yīng)用程序在美國(guó)的下載和更新。
但在2020年大選后，拜登上臺(tái)后迅速撤銷(xiāo)了特朗普的行政命令。取而代之的是交由美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）對(duì)Tik Tok的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更廣泛的審查。自此這一場(chǎng)Tik Tok風(fēng)波暫時(shí)淡出了公眾的視野。拜登上任后雖然執(zhí)政風(fēng)格與特朗普全然不同，但對(duì)華政策卻存在延續(xù)性，一直在考慮提高對(duì)于Tik Tok的監(jiān)管措施。
拜登簽署《2023財(cái)政年度綜合撥款法案》，也讓聯(lián)邦政府對(duì)Tik Tok的禁令正式生效。（圖自拜登推特）
與此同時(shí)，Tik Tok的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及對(duì)中國(guó)事務(wù)關(guān)心的國(guó)會(huì)議員和新聞媒體，也同樣在尋找Tik Tok的錯(cuò)漏和線索。
一方面是Tik Tok的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。今年夏天，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體公司BuzzFeed對(duì)Tik Tok內(nèi)部會(huì)議的泄露音頻進(jìn)行了報(bào)道，揭示了Tik Tok的行為與其公開(kāi)聲明相反，中國(guó)員工仍在頻繁訪問(wèn)美國(guó)用戶(hù)的數(shù)據(jù)。中期選舉之后，CNN報(bào)道Tik Tok的母公司字節(jié)跳動(dòng)解雇了四名員工，原因是他們被曝出來(lái)在Tik Tok后臺(tái)不當(dāng)訪問(wèn)了兩名英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》和BuzzFeed記者的Tik Tok用戶(hù)數(shù)據(jù)。隨后Tik Tok發(fā)言人布魯克奧伯韋特向CNN證實(shí)了該消息。《福布斯》還報(bào)道稱(chēng)，字節(jié)跳動(dòng)總部的一個(gè)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃使用Tik Tok追蹤特定美國(guó)用戶(hù)的位置。
另一方面是Tik Tok的內(nèi)容導(dǎo)向擔(dān)憂(yōu)。曝出數(shù)據(jù)泄露后不久，BuzzFeed又報(bào)道稱(chēng)字節(jié)跳動(dòng)利用TopBuzz（一款模仿今日頭條的美國(guó)新聞應(yīng)用，現(xiàn)已關(guān)停）向用戶(hù)推送親中國(guó)的內(nèi)容，并對(duì)批評(píng)北京的報(bào)道進(jìn)行審查，盡管字節(jié)跳動(dòng)予以否認(rèn)�！陡２妓埂穲�(bào)道指出，中國(guó)官媒賬號(hào)在Tik Tok上人氣高漲，其流量通常來(lái)自于宣揚(yáng)對(duì)特定美國(guó)政客和美國(guó)機(jī)構(gòu)狀況的攻擊。
鑒于Tik Tok與中國(guó)的關(guān)系，目前Tik Tok的處境不容樂(lè)觀，這些報(bào)道放大了外界擔(dān)憂(yōu)，也激化了Tik Tok 在美國(guó)面臨日益趨緊的監(jiān)管環(huán)境。一時(shí)間，國(guó)會(huì)立法者和華盛頓政客們“群情激憤”，對(duì)Tik Tok的數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容投放問(wèn)題充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)，并迅速將各種議案提上國(guó)會(huì)案頭。
2022年12月，美國(guó)中期選舉剛剛結(jié)束一個(gè)月，重新由共和黨掌握的國(guó)會(huì)便對(duì)Tik Tok發(fā)動(dòng)了拜登政府以來(lái)最大的攻勢(shì)，從原來(lái)對(duì)Tik Tok的審查再度升級(jí)為對(duì)Tik Tok的實(shí)際行動(dòng)。第二次風(fēng)波的目標(biāo)和分歧仍然是關(guān)于是否需要迫使字節(jié)跳動(dòng)（中國(guó)公司）剝離它的美國(guó)業(yè)務(wù)（Tik Tok）。
目前這場(chǎng)針對(duì)Tik Tok的第二次“大圍剿”仍在進(jìn)行中，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)可能最快將于2023年在1月份公布審查和建議處理結(jié)果。而Tik Tok一直以來(lái)與拜登政府的談判也可能影響這一進(jìn)程。目前來(lái)講可能的結(jié)果包括要求字節(jié)跳動(dòng)從Tik Tok中撤資、重組Tik Tok管理層和資產(chǎn)持有、要求Tik Tok業(yè)務(wù)出售給美國(guó)公司或?qū)⑵銽ik Tok設(shè)置為作為一個(gè)獨(dú)立的公司。
卷入華盛頓“紙牌屋”的Tik Tok
中期選舉后同樣受到爭(zhēng)議的還有美國(guó)其他科技巨頭，包括馬斯克的Twitter收購(gòu)案也鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。但相比之下，華盛頓采取迅速而果斷的行動(dòng)打擊了Tik Tok，卻在其他科技巨頭面前進(jìn)展甚微。
近年來(lái)，美國(guó)科技巨頭引起爭(zhēng)議的也不在少數(shù)，比如谷歌和亞馬遜的反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)波等。但是在華盛頓的“紙牌屋”游戲中，這些美國(guó)科技巨頭明顯是更熟練的棋手和防守者。他們左手捏著硅谷和華爾街，右手握著華盛頓和K街，在美國(guó)樹(shù)大根深，難以輕易撼動(dòng)。因此Tik Tok成為了不管是科技議題還是國(guó)安議題中更加容易受到攻擊的對(duì)象。
了解、掌握和影響政治是美國(guó)本土科技巨頭的必修課。政治是他們保護(hù)自身的手段，也是攻擊對(duì)手的工具。美國(guó)本土科技公司的游說(shuō)力量已成為幾乎能與以色列游說(shuō)集團(tuán)并肩的華盛頓最大游說(shuō)機(jī)器之一。根據(jù)透明組織Open Secrets收集的公共記錄，Meta是2021年最大的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)游說(shuō)巨頭，支出超過(guò)2000萬(wàn)美元。其次是亞馬遜，價(jià)值1900萬(wàn)美元，然后是谷歌，約1000萬(wàn)美元。加起來(lái)大約4900萬(wàn)美元的游說(shuō)費(fèi)用，幾乎是Tik Tok母公司支出的10倍。
在這樣的情況下，外來(lái)客Tik Tok自然成為了美國(guó)政治內(nèi)部角力矛盾轉(zhuǎn)移的標(biāo)靶。相比起其他的美國(guó)本土科技公司，Tik Tok不僅沒(méi)有根深蒂固的利益集團(tuán)和游說(shuō)背景，而且還受著“千夫所指”。包括涉及傷害兒童和心理健康的指控，以及破壞民主和數(shù)據(jù)盜竊的國(guó)家安全擔(dān)憂(yōu)。因此華盛頓的各方勢(shì)力都迫不及待地拿Tik Tok開(kāi)刀，也將Tik Tok卷入了多種勢(shì)力的博弈和爭(zhēng)斗中。
首先，從地緣政治的角度來(lái)看，Tik Tok被卷入了美國(guó)對(duì)華政策的爭(zhēng)端之中。在對(duì)華事務(wù)上，美國(guó)各派已經(jīng)纏斗了多年。美國(guó)鷹派一直主張加大對(duì)于中國(guó)的制裁和脫鉤力度，在科技、臺(tái)海、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域盡力遏制中國(guó)發(fā)展。過(guò)去幾年來(lái)，鷹派在美國(guó)對(duì)臺(tái)法案、科技脫鉤、間諜審查、經(jīng)貿(mào)交流審查等多個(gè)議題都發(fā)揮了重要作用。而鴿派則認(rèn)為這樣的“零和游戲”不僅對(duì)美國(guó)自身來(lái)說(shuō)是重大的負(fù)擔(dān)，也會(huì)將中美關(guān)系拖入無(wú)法挽回的地步。近年來(lái)對(duì)華鷹派在華盛頓的聲量越來(lái)越大，與兩黨對(duì)華逐漸強(qiáng)硬的做派相得益彰。
其次，從具體監(jiān)管措施來(lái)看，美國(guó)政府中對(duì)于Tik Tok的態(tài)度大體分成兩派觀點(diǎn)。在Tik Tok審查中，已經(jīng)形成包括國(guó)防部和情報(bào)界以及司法部在內(nèi)的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)與財(cái)政部、其他人士的兩派勢(shì)力和兩方觀點(diǎn)的博弈。
前者從國(guó)家安全的角度出發(fā)，帶有較為濃重的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和反間諜色彩，要求字節(jié)跳動(dòng)將其美國(guó) Tik Tok 業(yè)務(wù)出售給一家位于盟國(guó)的美國(guó)公司，或?qū)⑵湓O(shè)置為為一個(gè)獨(dú)立的公司，免受中國(guó)公司和政府的影響。而后者則對(duì)任何徹底的撤資令持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心它會(huì)面臨類(lèi)似于特朗普政府試圖強(qiáng)制出售Tik Tok的法律挑戰(zhàn)。這樣的法律挑戰(zhàn)可能會(huì)將美國(guó)多個(gè)機(jī)構(gòu)拖入與Tik Tok多年的辯論和爭(zhēng)端，不僅耗時(shí)耗力，而且可能難以克服。在特朗普時(shí)期，這樣的法律挑戰(zhàn)就隨著特朗普的下臺(tái)而被擱置，最終不了了之。
據(jù)美國(guó)政治評(píng)論網(wǎng)站POLITICO消息報(bào)道，目前財(cái)政部更愿意接受與Tik Tok達(dá)成妥協(xié)，允許字節(jié)跳動(dòng)保持對(duì)該應(yīng)用程序的名義所有權(quán)，但要將在美國(guó)的業(yè)務(wù)分拆給一個(gè)新的子公司，并由一個(gè)由國(guó)家安全官員組成的獨(dú)立委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。
最后，從商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈的角度來(lái)看，美國(guó)科技巨頭同行瞄準(zhǔn)Tik Tok，不斷運(yùn)用旋轉(zhuǎn)門(mén)影響政治進(jìn)而推波助瀾。從Tik Tok進(jìn)入美國(guó)開(kāi)始，便以不可思議的速度崛起，對(duì)美國(guó)社交媒體的傳統(tǒng)“領(lǐng)主”發(fā)動(dòng)了降維打擊，包括Facebook、Snapchat和Instagram在內(nèi)的多個(gè)社交軟件都受到了Tik Tok的沖擊。2021年9月，Tik Tok宣布月活用戶(hù)已達(dá)10億，這意味著該公司的新用戶(hù)連續(xù)五年以每天近55萬(wàn)人的平均速度增加。自從特朗普對(duì)Tik Tok的禁令失敗后，美國(guó)本土科技巨頭也從未放棄以政治的方式擊垮它們的對(duì)手。
2021年，當(dāng)美國(guó)本土科技巨頭面對(duì)嚴(yán)重的反壟斷立法威脅之際，Meta選擇通過(guò)向華盛頓施壓的方式轉(zhuǎn)移矛盾視線，攻擊它的對(duì)手。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》揭露的電子郵件，Meta聘請(qǐng)了名為“目標(biāo)勝利”（Targeted Victory）的美國(guó)最大的共和黨咨詢(xún)公司之一，試圖領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)打擊Tik Tok的全國(guó)性公關(guān)活動(dòng)。這家公司給地方報(bào)紙投放專(zhuān)欄文章和讀者來(lái)信，鼓勵(lì)記者和政客深挖Tik Tok內(nèi)幕，并幫助散播相關(guān)的新聞故事。Meta一名主管在2月的一封電郵中寫(xiě)道，其終極目標(biāo)是讓“外界知道，雖然眼下Meta成了出氣筒，但Tik Tok才是真正的威脅�！�
美國(guó)圍剿Tik Tok，不僅是商業(yè)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，還有政治博弈
從互聯(lián)網(wǎng)到分裂網(wǎng)：新融合型政治風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)
Tik Tok的成功與遭遇都與時(shí)代背景密不可分。Tik Tok的成功是全球化時(shí)代資本、人才、技術(shù)和創(chuàng)新的典型結(jié)合。字節(jié)跳動(dòng)的創(chuàng)始人和其他奔赴美國(guó)上市的全球企業(yè)家并無(wú)不同，希望在美國(guó)市場(chǎng)取得最終的商業(yè)成功。
但就在Tik Tok在美國(guó)市場(chǎng)高歌猛進(jìn)之時(shí)，中美競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和逆全球化的宏觀態(tài)勢(shì)使得美國(guó)市場(chǎng)逐漸筑起高墻，陷阱密布。Tik Tok夾在這個(gè)全球化新舊時(shí)代的中間，既收獲了中國(guó)企業(yè)前所未有的成功，也遭遇了異常險(xiǎn)惡的地緣政治困境。
與歷史上多次保護(hù)主義盛行的時(shí)代并無(wú)不同，在經(jīng)濟(jì)下行和全球化發(fā)展瓶頸下，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)入侵全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。排外和保護(hù)主義做法冠以不同的借口出現(xiàn)，而Tik Tok事件也成為這一趨勢(shì)的拐點(diǎn)標(biāo)志。
伴隨著新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的這一趨勢(shì)，一種新的融合型政治風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)。這種新的融合型政治風(fēng)險(xiǎn)，融合傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全爭(zhēng)議、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治博弈、意識(shí)形態(tài)分歧等多種考慮的新型政治風(fēng)險(xiǎn)。由數(shù)據(jù)安全引發(fā)的國(guó)家安全問(wèn)題成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中重要的考慮內(nèi)容，而價(jià)值觀的分歧又成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家安全的重要含義，被賦予和冠名在數(shù)據(jù)安全上。因此涉及數(shù)據(jù)安全的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都難逃這種新的融合型爭(zhēng)執(zhí)風(fēng)險(xiǎn)的波及。
在Tik Tok事件中，理應(yīng)與其他美國(guó)科技企業(yè)和全球科技企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額的中國(guó)公司，卻遭受到了這種新的融合型政治風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。與大多美國(guó)科技企業(yè)一樣，Tik Tok面臨著美國(guó)普遍的反壟斷、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管。但也需要防范它的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在華盛頓給它發(fā)射的冷箭。除此之外，由于中美國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，Tik Tok需要面對(duì)地緣政治、保護(hù)主義和額外的國(guó)家安全擔(dān)憂(yōu)造成的安全審查和封禁風(fēng)險(xiǎn)。這些都是上個(gè)時(shí)代、二十年前難以想象的事情。
曾在美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)擔(dān)任“中國(guó)、臺(tái)灣和蒙古事務(wù)主任”的伊萬(wàn)·卡納帕提說(shuō)，“如果他想成為一家全球科技公司，那就是這樣。你不能兩者兼得。如果你想要中國(guó)市場(chǎng)，那就去中國(guó)。如果你想去西方，那就去西方。這就是我們的趨勢(shì)。我毫不懷疑。”
這是除了商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)外，Tik Tok所面臨的最大不確定性。這是一個(gè)地緣政治夾雜商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，這個(gè)時(shí)代不再單純是資本和創(chuàng)新的比拼，也是不同制度下政治技巧的較量。Tik Tok不是第一個(gè)，也絕不是最后一個(gè)。未來(lái)所有在海外做大的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最終都要面臨類(lèi)似超越市場(chǎng)和商業(yè)邏輯的“終極挑戰(zhàn)”，如何妥善對(duì)沖這種新的融合型風(fēng)險(xiǎn)、靈活應(yīng)對(duì)“紙牌屋”游戲，也將成為出海企業(yè)必須重視的新必修課。
