已成為中國(guó)社會(huì)生活必要組成部分的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（以下簡(jiǎn)稱“App”），將在今年8月1日迎來更為嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)定。
6月14日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信辦”）公布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確了App提供者和分發(fā)者須履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等管理制度，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
《規(guī)定》將于8月1日起正式實(shí)施，2016年出臺(tái)實(shí)施的舊版《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》也將于同日廢止。網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，舊版規(guī)定實(shí)施以來，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。隨著移動(dòng)應(yīng)用程序快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行修訂完善。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于《規(guī)定》已有充分預(yù)期。2022年1月，網(wǎng)信辦就《規(guī)定》征求意見，而此次正式公布的《規(guī)定》文本與征求意見稿差異很小，未有實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)，只有個(gè)別法條順序、文字表述的改動(dòng)。一位互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合規(guī)部門人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，《規(guī)定》征求意見時(shí)，公司就已經(jīng)按照征求意見稿的內(nèi)容對(duì)自身業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，有時(shí)間進(jìn)行緩沖，因此，新的規(guī)定雖然比2016年版本更為嚴(yán)格，但合規(guī)壓力并不大。
《規(guī)定》當(dāng)中的兩項(xiàng)內(nèi)容較受業(yè)界關(guān)注：其一是要求即時(shí)通訊、信息發(fā)布類的App，對(duì)用戶要實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制度；其二是禁止以人工或機(jī)器的方式刷榜、刷量、控評(píng)等，同時(shí)也禁止捆綁下載等行為。
記者查閱2016年版《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，第七條第一款的要求為：按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼等真實(shí)身份信息認(rèn)證。
新版《規(guī)定》第六條要求：應(yīng)用程序提供者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的用戶進(jìn)行基于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不提供真實(shí)身份信息，或者冒用組織機(jī)構(gòu)、他人身份信息進(jìn)行虛假注冊(cè)的，不得為其提供相關(guān)服務(wù)。
對(duì)于刷榜控評(píng)等行為，2016年版《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》未有涉及。新版《規(guī)定》第九條明確要求，應(yīng)用程序提供者不得通過虛假宣傳、捆綁下載等行為，通過機(jī)器或者人工刷榜、刷量、控評(píng)等方式，或者利用違法和不良信息誘導(dǎo)用戶下載。
上述監(jiān)管規(guī)定會(huì)對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)中一些主體的業(yè)務(wù)開展方式帶來影響。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在文化娛樂、消費(fèi)產(chǎn)品等領(lǐng)域，之前存在在一定程度上利用社交媒體營(yíng)銷賬號(hào)進(jìn)行推廣的操作，其中不乏一些“僵尸賬號(hào)”，這些賬號(hào)掌握在不同的人或機(jī)構(gòu)手中，承攬相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)表有利于委托該項(xiàng)業(yè)務(wù)的人或商業(yè)主體的言論，新《規(guī)定》實(shí)施以后，對(duì)實(shí)名認(rèn)證有更為嚴(yán)格的要求，會(huì)極大壓縮這種運(yùn)作的空間。
僵尸賬號(hào)的清理工作一直在進(jìn)行當(dāng)中。2021年，網(wǎng)信辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)站平臺(tái)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任的意見》，要求加強(qiáng)賬號(hào)注冊(cè)管理，嚴(yán)格落實(shí)真實(shí)身份信息登記相關(guān)要求；加大違法違規(guī)賬號(hào)處置力度，嚴(yán)防違法違規(guī)賬號(hào)“轉(zhuǎn)世”；全面清理“僵尸號(hào)”“空殼號(hào)”。
“存量清理，增量實(shí)名嚴(yán)控，這個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)會(huì)迎來進(jìn)一步的改變�！币晃粡臉I(yè)人士向記者表示。
刷量、刷榜、控評(píng)是App在分發(fā)推廣過程中不同程度存在的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，因?yàn)锳pp總量很大，要想被更多人下載，就需要在各類主流的App應(yīng)用商店中提高排名，各平臺(tái)的排名規(guī)則雖然不同，但是大都和下載量、評(píng)價(jià)、評(píng)論等相關(guān)，為了獲得更好的排名或者推薦位，就有App的開發(fā)者支付費(fèi)用“刷”出虛假的下載量和更多、更好的評(píng)價(jià)，以誘導(dǎo)更多用戶下載。
一般而言，刷量的動(dòng)機(jī)分為兩種，一種是App的開發(fā)方或運(yùn)營(yíng)方為了美化數(shù)據(jù)主動(dòng)刷量；另一種是開發(fā)方向第三方推廣公司提出正常推廣要求，但在推廣過程中，第三方公司或其合作方為完成推廣任務(wù)獲取更高利潤(rùn)，在開發(fā)方不知情的情況下實(shí)施刷量。
刷量的方式有“機(jī)刷”和“肉刷”兩種。所謂“機(jī)刷”是指通過電子信息設(shè)備和相應(yīng)程序自動(dòng)執(zhí)行刷機(jī)操作，每刷機(jī)一次，手機(jī)的各種設(shè)備信息就更新一次，繼而偽造成一部新手機(jī)，模擬真實(shí)用戶完成從手機(jī)App市場(chǎng)點(diǎn)擊、下載、安裝并運(yùn)行軟件等動(dòng)作，再將這些模擬的虛假數(shù)據(jù)上傳到服務(wù)器上。“肉刷”則是雇傭人力，下載相關(guān)App，增加下載量。
目前，各大App應(yīng)用商店都在嚴(yán)厲打擊刷量、控評(píng)等行為，以履行分發(fā)者的主體責(zé)任。網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照新《規(guī)定》要求，切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，依照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)自身管理，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷促進(jìn)應(yīng)用程序信息服務(wù)健康有序發(fā)展。
