陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）
日前，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，明確要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，需要新的基礎(chǔ)制度體系來(lái)配套運(yùn)用。當(dāng)前，我們?cè)跀?shù)據(jù)確權(quán)、隱私保護(hù)、安全治理等方面仍有待探索。
數(shù)據(jù)正成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)要素
數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素如土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等，有很大的不同。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，往往有越用越少的性質(zhì)，因此它的積累很難實(shí)現(xiàn)量的躍升。有的要素用完了就沒(méi)有了，或是有折舊。除了技術(shù)要素以外，其他要素有邊際報(bào)酬遞減的特征。
但是，數(shù)據(jù)資源有報(bào)酬遞增的效果，也即當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越多的時(shí)候，它越能煥發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力作用。此外，數(shù)據(jù)如果被運(yùn)用在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域如生產(chǎn)鏈、物流等方面，還會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)正外部效應(yīng)。
數(shù)據(jù)要素不會(huì)隨著使用逐漸減少，還與數(shù)據(jù)的另外一種特征有關(guān)，也就是數(shù)據(jù)是在生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，數(shù)據(jù)是越生產(chǎn)、越消費(fèi)，資源越多。
在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正在這個(gè)領(lǐng)域彎道超車。中美兩國(guó)是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)超級(jí)巨頭。由于數(shù)據(jù)資源成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)要素，如果中國(guó)能把握住這一輪機(jī)遇，那么在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們就有強(qiáng)大的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)在一些領(lǐng)域已經(jīng)可以看到，例如在城市管理方面，中國(guó)應(yīng)用大數(shù)據(jù)在城市管理方面所產(chǎn)生的一些先進(jìn)的模式，應(yīng)該說(shuō)是走在世界前列。
我們要更好地利用機(jī)遇，一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性，另一方面，能夠通過(guò)制度的規(guī)范，更好地促進(jìn)和推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)。在加強(qiáng)管理和推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間如何平衡，還有很多的問(wèn)題需要認(rèn)真探討，要避免在傳統(tǒng)思維方式之下的一些管理思維和模式，可能會(huì)形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素。
五大問(wèn)題待解
數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，需要新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)配套運(yùn)用。就當(dāng)前而言，我們還有以下幾個(gè)基礎(chǔ)制度沒(méi)有很好地建立起來(lái)，這也是全人類共同面臨的問(wèn)題。
第一是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較明確，所有者、使用者和受益者分別是誰(shuí)，一目了然。但是數(shù)據(jù)作為一種資源，存在產(chǎn)生數(shù)據(jù)的人沒(méi)有很好地獲得回報(bào)的問(wèn)題。
比如消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)的時(shí)候，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)和公共管理者而言，有很大的利用價(jià)值，但這種利用價(jià)值并不一定被消費(fèi)者本人所獲取。因此，這個(gè)數(shù)據(jù)到底是屬于個(gè)人，還是屬于企業(yè)，企業(yè)有沒(méi)有權(quán)利利用個(gè)人所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)去牟利？如果僅限于在與消費(fèi)者互動(dòng)的過(guò)程中使用，以提高生產(chǎn)者的效率，那還可以另當(dāng)別論，但企業(yè)有沒(méi)有可能把消費(fèi)者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)拿去轉(zhuǎn)讓獲利，這就比較有爭(zhēng)議。
此外，消費(fèi)者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有公共性，當(dāng)這種公共性被用來(lái)進(jìn)行公共管理的時(shí)候，也會(huì)涉及到授權(quán)的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要有制度建設(shè)來(lái)進(jìn)行明確，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)需要好好界定。
第二是隱私保護(hù)。公共用途以及企業(yè)用途，如何做到保護(hù)個(gè)人隱私？一段時(shí)間以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)一些大數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)讓、買賣、公開甚至濫用的現(xiàn)象。這些問(wèn)題讓公眾對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全產(chǎn)生擔(dān)憂。如何有效地避免，公共權(quán)力跟個(gè)人隱私的邊界在哪里？這些也值得去探討。
第三是對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷的擔(dān)憂。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于壟斷，主要是由市場(chǎng)份額來(lái)進(jìn)行判斷。但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如果要發(fā)揮功能，天然就需要有大規(guī)模的用戶和數(shù)據(jù)。這一方面有利于提高資源配置效率，但也客觀上存在一些“大數(shù)據(jù)殺熟”等企業(yè)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來(lái)侵犯消費(fèi)者利益的問(wèn)題；也有一些用戶認(rèn)為，在與平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中，用戶往往因?yàn)槭侨跣〉膫�(gè)體而缺乏談判力。
因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)壟斷的定義，以及對(duì)壟斷的危害如何界定。這些問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政策制定界都還在進(jìn)一步的探索，還沒(méi)有完全的定論。
第四是數(shù)據(jù)的公共安全。這既包括我們把數(shù)據(jù)匯總到某一公共平臺(tái)的時(shí)候，如何防止數(shù)據(jù)泄露、濫用或被用于私人進(jìn)行牟利，也包括一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在涉及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，如何保障一國(guó)的數(shù)據(jù)能與其他國(guó)之間，既能有效地建立安全邊界，又能在特定領(lǐng)域進(jìn)行跨國(guó)協(xié)調(diào)和配合。
因?yàn)榇髷?shù)據(jù)本身具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，如果數(shù)據(jù)不流通，可能難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值。對(duì)此，目前一個(gè)比較一致的看法是，算法可以無(wú)邊界，但原始數(shù)據(jù)要設(shè)立好防火墻。但也有例外，如在抓捕跨境犯罪時(shí)，光有算法共享可能也不夠，可能還會(huì)涉及數(shù)據(jù)的溝通。再如跨國(guó)界的聯(lián)合開發(fā)，如果僅有算法的共享，終端的研發(fā)者可能很難在數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)價(jià)值或者問(wèn)題，會(huì)影響開發(fā)效率。這都是理論和實(shí)踐上需要去探討的問(wèn)題。
第五是數(shù)據(jù)開放共享。公共數(shù)據(jù)平臺(tái)在發(fā)揮用途的時(shí)候，需要向研究者進(jìn)行開放。正如前文所說(shuō)，數(shù)據(jù)具有正外部性的特征，把不同的數(shù)據(jù)匯集到同一個(gè)平臺(tái)上，比單獨(dú)利用數(shù)據(jù)，所煥發(fā)出來(lái)的效能更大，甚至可以呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。但這里面就涉及到幾個(gè)問(wèn)題：首先是我們通過(guò)什么樣的機(jī)制，讓不同的數(shù)據(jù)歸集到同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)。中國(guó)目前在這方面走在世界前列，比如通過(guò)政府的協(xié)同來(lái)打造大數(shù)據(jù)中心、智慧城市、城市大腦等。但協(xié)調(diào)仍是一個(gè)難題，且不說(shuō)去協(xié)調(diào)企業(yè)所擁有的大數(shù)據(jù)，連政府不同的部門之間，其所擁有的數(shù)據(jù)都很難歸集到同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)。
其次，就算數(shù)據(jù)都匯集到同一個(gè)平臺(tái)，誰(shuí)來(lái)開發(fā)也是個(gè)問(wèn)題。一些平臺(tái)的數(shù)據(jù)建設(shè)者，本身并不一定直接去開發(fā)數(shù)據(jù)，產(chǎn)出可以解決實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用場(chǎng)景。而能夠開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景的科學(xué)家們，如何能夠用平臺(tái)上的數(shù)據(jù)來(lái)做科學(xué)研究，科學(xué)家利用這些大數(shù)據(jù)所產(chǎn)生成果如何界定其知識(shí)產(chǎn)權(quán)？
大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景廣闊
展望數(shù)據(jù)未來(lái)的應(yīng)用，應(yīng)該說(shuō)問(wèn)題很多，但是前景和前途也非常廣闊。不妨結(jié)合筆者團(tuán)隊(duì)所做的工作，來(lái)描繪大數(shù)據(jù)的一些應(yīng)用場(chǎng)景。有些應(yīng)用結(jié)果，可能具有科學(xué)價(jià)值，也可能具有公共政策價(jià)值，也有可能具有商業(yè)價(jià)值，或者兼而有之。
第一，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指數(shù)，動(dòng)態(tài)地反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)。一個(gè)共識(shí)是，數(shù)據(jù)是指導(dǎo)政策和商業(yè)運(yùn)行的非常重要的資料。傳統(tǒng)的一些數(shù)據(jù)，往往有不夠及時(shí)、度量的指標(biāo)比較主觀等特點(diǎn)，特別是一些依賴于問(wèn)卷信息構(gòu)成的指數(shù)。此外，一些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新頻率和顆粒度都不高。但是大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、動(dòng)態(tài)和客觀地反映真實(shí)，只要算力足夠，就可以刻畫細(xì)顆粒度的一些特征。
例如，我們與一家位于昆山的靈活就業(yè)平臺(tái)合作。這個(gè)平臺(tái)上面有數(shù)量龐大的流動(dòng)人口，其主要會(huì)員是農(nóng)民工群體。平臺(tái)的一端，連接了流動(dòng)人口群體，另外一端，則連接了有用工需求的制造業(yè)企業(yè)。隨著企業(yè)用工需求的波動(dòng)，如這個(gè)月A企業(yè)有大量用工需求，B企業(yè)沒(méi)有，而下個(gè)月B企業(yè)用工需求旺盛，A企業(yè)用工需求減少，靈活就業(yè)群體可以根據(jù)用工需求在不同企業(yè)之間變換就業(yè)。這樣一種在不同企業(yè)之間靈活就業(yè)的模式，既可以提高企業(yè)的用工柔性，又有利于保證靈活就業(yè)群體的充分就業(yè)。
平臺(tái)上的用工數(shù)量和用工價(jià)格，能夠很好地反映制造業(yè)發(fā)展的景氣度。我和上海大學(xué)的向?qū)捇⒗眠@個(gè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)制造業(yè)景氣先行指數(shù)。這個(gè)指數(shù)對(duì)于政府決策把握宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，以及商業(yè)機(jī)構(gòu)把握未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，都具有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義。
第二，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于指導(dǎo)公共政策。今年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，我與鄭怡林、李杰偉等在“評(píng)價(jià)科技”的汽車大數(shù)據(jù)支持下，通過(guò)分析城市與城市間的車流的強(qiáng)度，很好地度量了城市與城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并可以在觀察城市聯(lián)系緊密度的基礎(chǔ)上，來(lái)界定城市群。我們還用汽車大數(shù)據(jù)回答了中國(guó)當(dāng)前地區(qū)之間的市場(chǎng)分割有多嚴(yán)重，并指出了市場(chǎng)不夠統(tǒng)一與地方政府行為之間的關(guān)系。
我們也曾用來(lái)自某超大城市的公共管理投訴大數(shù)據(jù)，包括公共衛(wèi)生、公共安全，市政建設(shè)等方面的投訴，通對(duì)這些大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)城市的人口密度與公共管理之間的關(guān)系，有力地回答了很多人擔(dān)心的，人口規(guī)模高會(huì)使公共管理變得更加困難的誤解。我們用數(shù)據(jù)告訴大家，其實(shí)人口密度的提高有利于提高公共管理的效率。
第三，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于科學(xué)研究。科學(xué)研究是大量依賴于實(shí)際數(shù)據(jù)的，但是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)具有頻率不夠高、時(shí)間有滯后性、采樣代表性不充分等等問(wèn)題，大數(shù)據(jù)給科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)規(guī)律，提供了非常重要的數(shù)據(jù)資源�，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)越來(lái)越多地用在科學(xué)研究上，特別是社會(huì)科學(xué)研究方面。
比如最近我們用手機(jī)信令數(shù)據(jù)，識(shí)別了早高峰時(shí)期上海的人口流動(dòng)方向。可以非常清晰地看到，人們無(wú)論是居住在外環(huán)以內(nèi)，還是在外環(huán)以外，早高峰時(shí)期都在大量向中心城區(qū)通勤，表現(xiàn)出一種“向心城市”的特征。也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)城市進(jìn)入到服務(wù)業(yè)為主的階段，大量的就業(yè)崗位和消費(fèi)場(chǎng)景，是集中在中心城區(qū)的。這個(gè)時(shí)候，如果把人口從中心城區(qū)向外疏散，有可能造成一些產(chǎn)業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)）生產(chǎn)效率下降，或者加重城市擁堵的后果。
這又會(huì)引起另一個(gè)話題，是不是我們也可以同時(shí)把產(chǎn)業(yè)向外疏散？但我和彭沖通過(guò)對(duì)大眾點(diǎn)評(píng)的餐館消費(fèi)數(shù)據(jù)研究表明，人口密度可以提高服務(wù)消費(fèi)的數(shù)量、質(zhì)量和多樣性，而這對(duì)建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市而言非常重要。疏散城市人口有可能會(huì)產(chǎn)生降低人口密度從而導(dǎo)致不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的后果。
以上例子，希望能幫助讀者更好地理解數(shù)據(jù)資源，在我們今天這個(gè)時(shí)代，所能煥發(fā)的巨大的能量，數(shù)據(jù)既有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，又能夠提高公共管理的效率，還能夠提高居民的福利。關(guān)鍵在于我們能不能通過(guò)一種制度，去規(guī)范數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用造福于人民，同時(shí)必須警醒，數(shù)據(jù)濫用會(huì)造成對(duì)企業(yè)和社會(huì)福利的傷害，這是我們當(dāng)下全人類共同面臨的主題。
