史丹 鄧洲 郭雪飛 渠慎寧
新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)性、公共性服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，正在成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵支撐和重要物質(zhì)保障。2022年5月，成都市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃正式印發(fā)。當(dāng)前，成都正肩負(fù)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡稱“新基建”）試點(diǎn)等重大改革重任，我們要充分認(rèn)識“新基建”的重要意義，準(zhǔn)確把握“新基建”的發(fā)展方向，加快推進(jìn)“新基建”中的關(guān)鍵舉措，加快建設(shè)智慧蓉城，助推成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
重大意義
新基建是增強(qiáng)成都科技競爭優(yōu)勢的重要前提。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，成都城市競爭力首先表現(xiàn)為把握技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇和窗口，在特定領(lǐng)域形成國內(nèi)領(lǐng)先、全球有影響力的創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)部門和社會治理的高技術(shù)化。成都科技資源較為豐富，科技研發(fā)綜合實(shí)力在全國名列前茅，在中西部地區(qū)更是優(yōu)勢突出。建設(shè)一批面向未來的重大科技裝置、超級科學(xué)工程、稀缺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，不僅是成都技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的硬件基礎(chǔ)，也能形成中高端科技型人才聚集的平臺。
新基建是鞏固成都人才強(qiáng)吸引的基礎(chǔ)保障。隨著我國人口增速的下降和老齡化程度提高，近年來大中城市都在加大人才引進(jìn)政策力度，城市間“搶人”愈演愈烈。數(shù)據(jù)顯示，成都是近年來新增人口最多的城市之一，并且對年輕人有很高的吸引力，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，在國內(nèi)大城市中，成都15-59歲人口規(guī)模僅次于重慶、上海和北京，全國排名第四；在千萬人口規(guī)模城市中，成都15-59歲人口比重低于東莞、深圳、廣州、杭州、武漢和蘇州。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的研究顯示，年輕人最愿意選擇的居住城市，成都僅低于長沙和昆明位列第三。青年人才在成都的安心居住工作需要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量的提升，成都要鞏固“青年友好型”“人才友好型”的城市吸引力，就必須依靠新基建的高投入、快建設(shè)和高效運(yùn)行。
新基建是培育成都新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的必要條件。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的根基，而代表未來發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的規(guī)模和發(fā)展水平直接決定一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力。成都互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高，二三產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能等方面有特色鮮明的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。但是，與北上廣深等一線城市比較，成都目前基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大短板，不能滿足新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)與領(lǐng)先城市“并跑”的要求。新技術(shù)的開發(fā)、新工藝的應(yīng)用、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化驗(yàn)證、新市場的先期培育、城市智慧高效治理，無不需要各類基礎(chǔ)設(shè)施的支持。
新基建是實(shí)現(xiàn)成都加快智慧轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要素。黨的十八大以來，國內(nèi)很多基礎(chǔ)較好的城市，如深圳、長沙，根據(jù)要素條件變化和技術(shù)進(jìn)步要求，依靠政策調(diào)整，極力推動(dòng)構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新體系和城市治理新模式，力圖在新的城市競爭格局中占據(jù)更高位勢。成都已經(jīng)在國內(nèi)新一線城市中排位較高，具備率先實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展根本轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，建設(shè)未來科技驅(qū)動(dòng)、高端產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)、高度開放和突出人居環(huán)境的國際化大都市，這一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠新基建的超前規(guī)劃、加速建設(shè)，先人一步形成城市模式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，更早聚集相關(guān)資源和要素。
建設(shè)方向
成都新基建建設(shè)原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌集約、適度超前、充分利舊，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施是智慧蓉城建設(shè)的重要要求，新基建建設(shè)堅(jiān)持以下四大原則。
大膽超前規(guī)劃建設(shè)。保障一批國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化、科技研發(fā)大型裝置和設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，力爭擁有若干項(xiàng)在全球能夠排名前三甚至第一的新基建，確保成都在國內(nèi)和全球以相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施為條件的科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭和城市環(huán)境競爭中占有一席之地。
定位智慧高端城市。新基建建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化成都城市定位，促進(jìn)國內(nèi)外人才、技術(shù)、品牌等高端要素匯聚成都，打造西部地區(qū)新基建建設(shè)標(biāo)桿城市，構(gòu)筑智慧蓉城發(fā)展基礎(chǔ)。新基建建設(shè)重點(diǎn)方向要與成都 “三城三都”定位相適應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化成都城市形象。
支撐高質(zhì)量發(fā)展。新基建是成都未來競爭力的基礎(chǔ)，須滿足成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新基建要能夠有效擴(kuò)大成都產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，提高高端就業(yè)崗位比重；要能夠與成都現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈狀況相適應(yīng)，增強(qiáng)已有產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和現(xiàn)代化，同時(shí)支撐未來支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的育鏈、強(qiáng)鏈；要能夠兼顧城區(qū)和農(nóng)村、老城區(qū)和新區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。
連接貫通城市圈。成都重點(diǎn)和重大新基建要能夠服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全域范圍以及具有明顯的區(qū)域溢出效應(yīng)，帶動(dòng)四川省、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施水平的總體提升和高質(zhì)量發(fā)展條件的全面改善。新基建建設(shè)要打破地域限制，創(chuàng)新體制機(jī)制，以“成德眉資”為核心區(qū)，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)多個(gè)城市開展合作，跨城市邊界統(tǒng)籌布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。
成都新基建建設(shè)的重點(diǎn)方向。夯實(shí)智慧蓉城“科技領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)高端、治理先進(jìn)”三位一體發(fā)展動(dòng)能體系的基礎(chǔ)，成都新基建需著力以下三個(gè)方面。
瞄準(zhǔn)世界一流的基礎(chǔ)科技裝置。聚焦光電信息、生命科學(xué)、空氣動(dòng)力、農(nóng)業(yè)化學(xué)、反應(yīng)堆物理和核動(dòng)力等領(lǐng)域，以在蓉高校和重點(diǎn)企業(yè)、科技型企業(yè)為依托，建設(shè)一批基礎(chǔ)性研發(fā)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、布局一批重大科技裝置、培育全球領(lǐng)先學(xué)科體系和人才培育體系，顯著提高成都在全國和全球上述領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)能力，培育成都未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市智慧化發(fā)展的技術(shù)源頭。
適應(yīng)新科技革命的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺。建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的通用產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺，搶先部署新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和星火鏈網(wǎng)，重點(diǎn)行業(yè)加快建成標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)與西部其他省份高速數(shù)據(jù)通道建設(shè)，在國家“東數(shù)西算”整體布局中，突出成都作為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型算力中樞的重要地位。聚焦無人駕駛、下一代軌道交通、腦科學(xué)、數(shù)字藥物、航空航天、納米制造等成都具有較好基礎(chǔ)且發(fā)展前景良好的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國內(nèi)稀有的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺，重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)交易孵化基地、制造母工廠、第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測平臺、高級別自動(dòng)駕駛道路系統(tǒng)、臨床試驗(yàn)治療中心等新基建。
面向未來智慧城市發(fā)展需要的數(shù)字信息系統(tǒng)。建設(shè)和不斷升級城市大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全體系、城市智慧算力系統(tǒng)和高速通訊網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)智慧城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)成都城市發(fā)展動(dòng)能由“建設(shè)能力”向“智慧算力”的轉(zhuǎn)變。借鑒日本“超智慧社會”的模式和經(jīng)驗(yàn)，以精準(zhǔn)醫(yī)療系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、低碳能源系統(tǒng)、綜合防災(zāi)系統(tǒng)、社會治安與反恐系統(tǒng)、智能校區(qū)園區(qū)和社區(qū)系統(tǒng)為重點(diǎn)，建設(shè)自感知、自思考、自決策、自行動(dòng)“平行成都”數(shù)字孿生智慧蓉城系統(tǒng)，謀劃社會治理大數(shù)據(jù)與模擬推演，實(shí)現(xiàn)城市管理的超智能化、超精細(xì)化。
措施建議
落實(shí)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建新基建交流平臺，推動(dòng)建立相應(yīng)工作機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)支撐，建立成都新基建項(xiàng)目庫，滾動(dòng)實(shí)施一批年度重點(diǎn)項(xiàng)目。對成熟度高、引領(lǐng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，優(yōu)先列入成都市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單予以推進(jìn)，適當(dāng)對用地、用能、財(cái)政補(bǔ)助等方面建立“綠色通道”。
加強(qiáng)要素保障。加大資金要素支持，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金、地方政府專項(xiàng)債券等資金支持，鼓勵(lì)國有資本積極投向新基建建設(shè)，吸引市內(nèi)外社會資本和企業(yè)參與新基建建設(shè)和運(yùn)營。加大規(guī)劃指標(biāo)保障，做好新基建與國土空間、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局等規(guī)劃的銜接，完善數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流通等機(jī)制，健全數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。加大人才資源保障，加強(qiáng)新基建相關(guān)領(lǐng)域人才招引力度，鼓勵(lì)高校探索建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。
完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，研究制定有利于新基建發(fā)展的準(zhǔn)入規(guī)則，減少各類資本投資新基建的附加條件。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展新基建互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化新基建與傳統(tǒng)基建標(biāo)準(zhǔn)融合和統(tǒng)一，積極參與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、城市大腦、飛聯(lián)網(wǎng)、未來社區(qū)等領(lǐng)域的國家、省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。優(yōu)化評估體系，對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加強(qiáng)對新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級的動(dòng)態(tài)評估。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化跨區(qū)域共建協(xié)作，加快推動(dòng)成渝地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)資源高效流通，合力推動(dòng)千兆寬帶城市群、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)容成渝省級數(shù)據(jù)出口帶寬、提高國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)能力。加快推動(dòng)四川省和成渝智能交通、智慧能源、智慧物流、智慧環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共享。促進(jìn)城鄉(xiāng)普惠發(fā)展，著力縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
滿足綠色低碳要求。高度重視大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的排放問題，在確保國家算力節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，積極探索符合成都地理氣候和能源供給條件的數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗減排路徑，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展提供成都樣本，為“東數(shù)西算”工程節(jié)能減排、綠色化建設(shè)實(shí)施貢獻(xiàn)成都經(jīng)驗(yàn)。
加強(qiáng)新基建安全保障。統(tǒng)籌新基建安全能力建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、聯(lián)動(dòng)防御、精密編排、應(yīng)急處置、追蹤溯源、響應(yīng)恢復(fù)等方面關(guān)鍵技術(shù)演進(jìn)升級。開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)安全演練，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的識別認(rèn)定，建立完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施清單，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全。
（作者：史丹，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員；鄧洲，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任、副研究員；郭雪飛，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所訪問學(xué)者、成都市社會科學(xué)研究院成都研究院副院長、副研究員；渠慎寧，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員）
