導(dǎo) 讀 工業(yè)和信息化部近日公布《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》。在中華人民共和國境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。國家無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全國無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。本規(guī)定自2023年7月1日起施行。
無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定
《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》已經(jīng)2022年11月28日工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過，自2023年7月1日起施行。
第一條 為了加強無線電發(fā)射設(shè)備管理，防止和減少無線電干擾，維護(hù)空中電波秩序，促進(jìn)無線電技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
前款所稱無線電發(fā)射設(shè)備是指為開展各類無線電業(yè)務(wù)而發(fā)射無線電波的設(shè)備。
第三條 國家無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全國無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無線電發(fā)射設(shè)備研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修活動的監(jiān)督管理。
國家無線電管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)統(tǒng)稱無線電管理機構(gòu)。
第四條 研制無線電發(fā)射設(shè)備使用的無線電頻率，應(yīng)當(dāng)符合國家無線電頻率劃分規(guī)定。
第五條 生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。
第六條 生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備以外的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理機構(gòu)申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)目錄由國家無線電管理機構(gòu)公布。
第七條 申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請人有相應(yīng)的生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系；
（二）無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理機構(gòu)提交下列申請材料，并對申請材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）經(jīng)申請人法定代表人或者其委托人簽署的型號核準(zhǔn)申請表和承諾書；
（二）加蓋申請人簽章的營業(yè)執(zhí)照副本、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或者組織機構(gòu)證明材料（后者僅限境外申請人）；
（三）與無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)能力、技術(shù)力量和質(zhì)量保證體系說明材料；
（四）無線電發(fā)射設(shè)備使用說明（含電子顯示的說明）、技術(shù)手冊、彩色照片，以及與無線電發(fā)射和接收功能相關(guān)的電路圖、電路原理方框圖、關(guān)鍵射頻元器件清單；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條 國家無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對申請型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備是否符合本規(guī)定第七條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，并自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，核發(fā)紙質(zhì)或者電子型號核準(zhǔn)證；不予核準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。電子型號核準(zhǔn)證與紙質(zhì)型號核準(zhǔn)證具有同等效力。
型號核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)載明申請人名稱、設(shè)備名稱、設(shè)備型號、核定的主要技術(shù)指標(biāo)、型號核準(zhǔn)代碼、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、型號核準(zhǔn)有效期等內(nèi)容。
型號核準(zhǔn)證的有效期不短于2年，不超過5年，但因無線電頻率規(guī)劃調(diào)整以及頻率使用許可期限另有要求的除外。
第十條 國家無線電管理機構(gòu)可以委托省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)對申請型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備是否符合本規(guī)定第七條第二項規(guī)定的條件進(jìn)行技術(shù)檢測。
受委托的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)的要求確定檢測機構(gòu)，并在國家無線電管理機構(gòu)規(guī)定的時限內(nèi)組織開展技術(shù)檢測，提交檢測報告。
無線電管理機構(gòu)組織開展無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)檢測，不得收取任何費用，所需時間不計算在本規(guī)定第九條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
組織開展無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)檢測所需時間包括樣品寄遞、運輸、調(diào)試、測試時間。
因測試樣品質(zhì)量或者體積過大等原因不便寄遞的，申請人應(yīng)當(dāng)與檢測機構(gòu)協(xié)商進(jìn)行現(xiàn)場測試。
第十一條 條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的申請人，可以在作出相關(guān)承諾的前提下，免于提交本規(guī)定第八條第三項規(guī)定的材料；除網(wǎng)絡(luò)安全等特殊檢測項目外，可以采用申請人檢測報告替代本規(guī)定第十條規(guī)定的檢測報告。具體實施辦法另行制定。
第十二條 型號核準(zhǔn)證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向國家無線電管理機構(gòu)申請延續(xù)。
國家無線電管理機構(gòu)依照本規(guī)定進(jìn)行審查，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，收回原型號核準(zhǔn)證并換發(fā)新型號核準(zhǔn)證，型號核準(zhǔn)代碼保持不變；不予延續(xù)的，書面告知申請人并說明理由。
型號核準(zhǔn)證每次延續(xù)的有效期不超過5年。
第十三條 型號核準(zhǔn)證需要變更的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定向國家無線電管理機構(gòu)提出變更申請。符合有關(guān)規(guī)定的，國家無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。
第十四條 取得無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)保證在型號核準(zhǔn)證有效期內(nèi)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量水平不降低，無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)參數(shù)與型號核準(zhǔn)證核定的指標(biāo)相一致。
第十五條 型號核準(zhǔn)代碼應(yīng)當(dāng)在無線電發(fā)射設(shè)備上標(biāo)注或者采用電子形式顯示。確因設(shè)備尺寸過小等原因無法標(biāo)注或者顯示型號核準(zhǔn)代碼的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)備的獨立外包裝或者使用說明中標(biāo)注。
國家無線電管理機構(gòu)制定發(fā)布無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)代碼編碼規(guī)則。申請人可以按照編碼規(guī)則自主編制型號核準(zhǔn)代碼，但在無線電發(fā)射設(shè)備取得型號核準(zhǔn)前不得在國內(nèi)銷售、使用。
第十六條 國家無線電管理機構(gòu)定期向社會公布核發(fā)的無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)信息，接受社會監(jiān)督。
第十七條 無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證或者型號核準(zhǔn)代碼不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第十八條 進(jìn)口應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備，貨物收貨人、攜帶無線電發(fā)射設(shè)備入境的人員、寄遞無線電發(fā)射設(shè)備的收件人應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)申報，憑型號核準(zhǔn)證向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。
第十九條 攜帶、寄遞或者以其他方式運輸應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)而未取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備臨時進(jìn)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)按照下列途徑報經(jīng)無線電管理機構(gòu)批準(zhǔn)，憑臨時進(jìn)關(guān)批準(zhǔn)文件向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)：
（一）用于體育比賽、科學(xué)實驗、產(chǎn)品研發(fā)測試等活動的，向進(jìn)關(guān)所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)提出申請；
（二）用于辦理型號核準(zhǔn)的，向國家無線電管理機構(gòu)提出申請。
第二十條 申請臨時進(jìn)關(guān)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）申請臨時進(jìn)關(guān)的無線電發(fā)射設(shè)備具有明確具體、合法的用途；
（二）無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條 申請臨時進(jìn)關(guān)批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)向無線電管理機構(gòu)提交下列申請材料，并對申請材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）經(jīng)申請人法定代表人或者委托人簽署的無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)關(guān)核準(zhǔn)申請表；
（二）加蓋申請人簽章的營業(yè)執(zhí)照副本、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件或者組織機構(gòu)證明材料（后者僅限境外申請人）；
（三）臨時進(jìn)關(guān)合同或者設(shè)備運單；
（四）無線電發(fā)射設(shè)備在有效期屆滿前復(fù)運出境的承諾書；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十二條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理臨時進(jìn)關(guān)申請之日起20個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，簽發(fā)批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
臨時進(jìn)關(guān)批準(zhǔn)文件有效期不超過6個月。有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時復(fù)運出境。
第二十三條 銷售應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)辦理銷售備案。備案信息應(yīng)當(dāng)真實、有效并及時更新。
第二十四條 維修應(yīng)當(dāng)取得型號核準(zhǔn)的無線電發(fā)射設(shè)備的，不得改變型號核準(zhǔn)證核定的技術(shù)指標(biāo)。
第二十五條 生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家無線電管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，在微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備及使用說明中標(biāo)注微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備的專用標(biāo)識。專用標(biāo)識標(biāo)注方式和樣式另行制定。
微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備使用說明中應(yīng)當(dāng)注明“使用微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家無線電管理有關(guān)規(guī)定”字樣。
第二十六條 研制、生產(chǎn)、銷售和維修大功率無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取加裝濾波器、安裝屏蔽設(shè)備以及更換電子元器件等措施有效抑制電波發(fā)射，不得對依法設(shè)置、使用的無線電臺（站）產(chǎn)生有害干擾。產(chǎn)生有害干擾的，應(yīng)當(dāng)立即停止電波發(fā)射。進(jìn)行實效發(fā)射試驗的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時設(shè)置、使用無線電臺（站）手續(xù)。
第二十七條 無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督檢查，建立和完善隨機抽查監(jiān)督管理制度，隨機選派檢查人員，隨機抽取被檢查對象，及時向社會公布抽查事項目錄、抽查情況和查處結(jié)果。
被檢查對象應(yīng)當(dāng)配合無線電管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況及材料。
第二十八條 無線電管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私信息嚴(yán)格保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十九條 研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、維修無線電發(fā)射設(shè)備違反本規(guī)定的，由無線電管理機構(gòu)責(zé)令改正，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、行政法規(guī)予以處罰。
生產(chǎn)、銷售無線電發(fā)射設(shè)備違反產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)的，由市場監(jiān)督管理部門依法處罰；進(jìn)口、攜帶、寄遞或者以其他方式運輸無線電發(fā)射設(shè)備入境，違反海關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的，由海關(guān)依法處罰。
構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 無線電管理機構(gòu)及其工作人員不依照《中華人民共和國無線電管理條例》和本規(guī)定履行職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十一條 使用無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守?zé)o線電臺（站）管理的相關(guān)規(guī)定，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 本規(guī)定自2023年7月1日起施行。
《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》解讀
2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《無線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第57號，以下簡稱《規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
問題一
制定《規(guī)定》的背景是什么？
答：制定《規(guī)定》是貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）的需要。2016年，修訂后的《條例》發(fā)布實施，規(guī)定了無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)等相關(guān)管理制度，豁免了生產(chǎn)或者進(jìn)口微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備的型號核準(zhǔn)。在工作實踐中，需要對《條例》規(guī)定的相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化，明確型號核準(zhǔn)等許可制度的申請材料、審批期限、實施程序等具體事項。
制定《規(guī)定》是維護(hù)空中電波秩序的需要。無線電發(fā)射設(shè)備是產(chǎn)生無線電信號的源頭，其違規(guī)使用將造成有害干擾，影響其他合法業(yè)務(wù)正常開展。此前，無線電發(fā)射設(shè)備主要依照《條例》和部分規(guī)范性文件進(jìn)行管理，缺少系統(tǒng)性管理制度。出臺《規(guī)定》有助于防止和減少有害干擾，從源頭上保障國家電磁空間安全。
問題二
《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？
答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是通過赴企業(yè)開展調(diào)研、座談會等方式，充分聽取無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、電信運營商、行業(yè)協(xié)會、科研院所等各方面的意見。二是書面征求各地?zé)o線電管理機構(gòu)以及發(fā)展改革委等17個部門的意見，并向社會公開征求意見。按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》對技術(shù)法規(guī)進(jìn)行通報的要求，在世貿(mào)組織官網(wǎng)進(jìn)行了通報。三是認(rèn)真研究各方面意見，不斷完善有關(guān)制度，形成《規(guī)定（草案）》。
2022年11月28日，工業(yè)和信息化部第8次部務(wù)會議審議通過了《規(guī)定》。2022年12月22日，工業(yè)和信息化部公布了《規(guī)定》，自2023年7月1日起施行。
問題三
《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：
（一）明確適用范圍和職責(zé)分工。一是規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)研制、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和維修無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。二是對無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行了界定。三是明確國家無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)全國無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督管理。
（二）規(guī)范無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。一是規(guī)定申請型號核準(zhǔn)的條件、材料、許可程序以及型號核準(zhǔn)證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。二是規(guī)定國家無線電管理機構(gòu)可以委托地方無線電管理機構(gòu)按照政府購買服務(wù)的有關(guān)方式，開展技術(shù)檢測。三是規(guī)定延續(xù)、變更程序和型號核準(zhǔn)代碼標(biāo)注形式等內(nèi)容。其中，為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》，規(guī)定了以下惠企措施：將型號核準(zhǔn)審批時限減至15個工作日；將型號核準(zhǔn)有效期短于2年的延長至2年以上、5年以下；允許申請人自主編制型號核準(zhǔn)代碼；建立型號核準(zhǔn)自檢自證制度。
（三）規(guī)范設(shè)備進(jìn)口管理。為細(xì)化《條例》關(guān)于無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)口管理的規(guī)定，一是區(qū)分設(shè)備進(jìn)口和臨時進(jìn)關(guān)兩種情形進(jìn)行管理。二是明確國家和地方無線電管理機構(gòu)臨時進(jìn)關(guān)的審批權(quán)限劃分。三是規(guī)定申請辦理臨時進(jìn)關(guān)的條件、材料、程序以及有效期屆滿后的處置措施。
（四）完善微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備管理制度。一是明確微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備不需要辦理型號核準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)遵守國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求。二是規(guī)定在微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備及使用說明中應(yīng)當(dāng)標(biāo)注微功率短距離設(shè)備的專用標(biāo)識。
（五）細(xì)化無線電發(fā)射設(shè)備全流程管理。一是依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，對無線電發(fā)射設(shè)備研制、銷售和維修以及大功率無線電發(fā)射設(shè)備特殊管理等方面進(jìn)行了細(xì)化完善。二是建立無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)督管理制度。三是依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，規(guī)定了有關(guān)法律責(zé)任的銜接性條款。
