歐洲議會工業(yè)和能源委員會（Industry and Energy Committee）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日投票通過了《歐洲芯片法案》草案及修正案的立法報(bào)告，其中包括一條修正案，要求歐盟展開“芯片外交”，與中國臺灣、美國、日本、韓國等戰(zhàn)略性伙伴合作，以確保供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，會議還通過了一項(xiàng)關(guān)于芯片聯(lián)合倡議，以增加對發(fā)展此類歐洲生態(tài)系統(tǒng)的投資。
1月25日消息，歐洲議會工業(yè)和能源委員會（Industry and Energy Committee）于當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日投票通過了《歐洲芯片法案》草案及修正案的立法報(bào)告，其中包括一條修正案，要求歐盟展開“芯片外交”，與中國臺灣、美國、日本、韓國等戰(zhàn)略性伙伴合作，以確保供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，會議還通過了一項(xiàng)關(guān)于芯片聯(lián)合倡議，以增加對發(fā)展此類歐洲生態(tài)系統(tǒng)的投資。
《歐洲芯片法案》草案及修正案獲得通過
全球半導(dǎo)體供應(yīng)自疫情期間短缺以來，出現(xiàn)了持續(xù)的芯片供應(yīng)中斷，這也直接影響到了全球眾多產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包括汽車、能源、 通信和衛(wèi)生以及戰(zhàn)略部門，如國防、安全和航太領(lǐng)域受到芯片供應(yīng)中斷的威脅。時(shí)至今日，芯片短缺的余波猶在。例如沃爾沃汽車（Volvo）在比利時(shí)根特（Ghent）的工廠，20日就宣布將因芯片短缺停工一周。
在此背景下，歐美等政府近年來也已將芯片視為重要戰(zhàn)略物資，紛紛提出相關(guān)法案來加強(qiáng)供應(yīng)鏈自主。
2022年2月，歐盟執(zhí)委會（European Commission）推出《歐洲芯片法案》（Framework of measures for strengthening Europe’s semiconductor ecosystem，簡稱EU Chips Act）草案，并送進(jìn)歐洲議會（European Parliament）審查。
根據(jù)該法案，歐盟將投入超過450億歐元公共和私有資金，用于支持歐盟的芯片制造、試點(diǎn)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，希望歐洲在全球半導(dǎo)體市占率能從目前不到10%提高到20%，降低對于亞洲及美國的依賴。
2022年11月，歐盟內(nèi)部達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，以便為此前提出的《歐洲芯片法案》提供配套的430億歐元的資金，雖然相比之前預(yù)期的450億歐元有些縮水，但各成員國代表均同意了該提案的修正案。
2023年1月24日，在歐洲議會工業(yè)和能源委員會的表決投票當(dāng)中，以壓倒性的67票贊成、1票反對，通過了《歐洲芯片法案》草案及議會各黨團(tuán)提出的修正案。
根據(jù)最新的《歐洲芯片法案》草案及修正案內(nèi)容顯示，歐洲芯片戰(zhàn)略圍繞五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定：
(1) 加強(qiáng)歐洲研究和技術(shù)領(lǐng)先地位；
(2) 建設(shè)和加強(qiáng)自身在先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、制造和封裝方面的創(chuàng)新能力，并將其轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品；
(3) 制定適當(dāng)?shù)目蚣�，�?2030 年大幅提高產(chǎn)能（在全球半導(dǎo)體產(chǎn)能中的份額提高到20%）；
(4) 解決嚴(yán)重的技能短缺問題，吸引新人才并支持熟練勞動(dòng)力的出現(xiàn)；
(5) 深入了解全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。
最新的《歐洲芯片法案》草案及修正案為加強(qiáng)歐盟半導(dǎo)體行業(yè)提出了包括以下幾個(gè)關(guān)鍵措施：
（1）建立“歐洲芯片倡議”，旨在加強(qiáng)歐盟的競爭力、復(fù)原力和創(chuàng)新能力。這 倡議旨在支持大規(guī)模技術(shù)能力 在現(xiàn)有、先進(jìn)和新一代的聯(lián)盟中建立 半導(dǎo)體技術(shù)。該倡議將：
- 建立一個(gè)創(chuàng)新的虛擬設(shè)計(jì)平臺，以加強(qiáng)歐洲的設(shè)計(jì)能力，該平臺將可供 在公開、非歧視和透明的情況下訪問;
- 支持試點(diǎn)項(xiàng)目，為第三方提供在公開、透明和非歧視條件下測試、驗(yàn)證和進(jìn)一步開發(fā)其設(shè)計(jì)的產(chǎn)品的手段；
-促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工程能力的發(fā)展，以加快量子芯片的創(chuàng)新發(fā)展；
-支持整個(gè)歐盟的能力中心網(wǎng)絡(luò)，為利益相關(guān)者提供專業(yè)知識并提高他們的技能；
-支持芯片基金的活動(dòng)，這將促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)獲得融資，幫助他們成熟創(chuàng)新并吸引投資者。
該條例規(guī)定了一個(gè)程序框架，以促進(jìn)成員國的聯(lián)合供資、不損害國家援助規(guī)則的投資、歐盟預(yù)算和私人投資。
（2）確保供應(yīng)安全的新框架：通過一流的集成電路生產(chǎn)設(shè)施和開放的歐盟晶圓代工廠，吸引投資，提高半導(dǎo)體制造、先進(jìn)封裝、測試和組裝的生產(chǎn)能力。
特別是，該提案規(guī)定了促進(jìn)實(shí)施有助于保障歐盟半導(dǎo)體供應(yīng)安全的具體項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。被歐盟委員會認(rèn)定為歐盟一體化生產(chǎn)設(shè)施或歐盟開放晶圓廠的設(shè)施將被視為有助于歐盟半導(dǎo)體供應(yīng)安全，從而為公眾利益服務(wù)。
（3） 在成員國和委員會之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以監(jiān)測半導(dǎo)體供應(yīng)，并在半導(dǎo)體短缺時(shí)應(yīng)對危機(jī)情況。
這一機(jī)制將加強(qiáng)與成員國之間的合作，監(jiān)測半導(dǎo)體供應(yīng)，估計(jì)需求，預(yù)測短缺，觸發(fā)危機(jī)階段的啟動(dòng)，并通過專門的措施工具箱采取行動(dòng)。
該危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，將由委員會評估歐盟半導(dǎo)體供應(yīng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及可能引發(fā)歐盟范圍內(nèi)警報(bào)的成員國預(yù)警指標(biāo)。這將使委員會能夠?qū)嵤┚o急措施，例如優(yōu)先供應(yīng)特別受影響的產(chǎn)品，或?yàn)槌蓡T國進(jìn)行共同采購。
芯片法案報(bào)告員Dan Nica（S&D，RO）表示：“我們希望《歐洲芯片法案》能夠?qū)W洲確立為全球半導(dǎo)體領(lǐng)域的重要參與者。預(yù)算不僅需要與挑戰(zhàn)相稱并通過新資金提供資金，而且我們希望確保歐盟在研究和創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先地位，擁有友好的商業(yè)環(huán)境、快速的許可流程并投資于半導(dǎo)體行業(yè)的熟練勞動(dòng)力。我們的目標(biāo)是確保歐洲的增長，為未來的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，并為未來的危機(jī)建立正確的機(jī)制”。
芯片聯(lián)合項(xiàng)目報(bào)告員Eva Maydell（EPP，BG）說：“微芯片是歐盟數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型以及我們的地緣政治議程不可或缺的一部分。我們呼吁提供新的資金，以反映歐洲芯片行業(yè)的戰(zhàn)略重要性。歐洲的合作伙伴和競爭對手也在大力投資于他們的半導(dǎo)體設(shè)施、技能和創(chuàng)新。我們可能沒有美國那么大的財(cái)力，但委員會和理事會提供的預(yù)算需要反映挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性”。
將與美日韓臺展開“芯片外交”
此次通過的《歐洲芯片法案》內(nèi)容除了促進(jìn)半導(dǎo)體研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)置供應(yīng)鏈危機(jī)早期預(yù)警指標(biāo)等，還有關(guān)于第三方合作的條文值得注意。
《歐洲芯片法案》第7條指出，由于半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的全球化特性，與第三方合作是歐盟尋求半導(dǎo)體生態(tài)系韌性的重要條件，因此執(zhí)委會應(yīng)在歐洲半導(dǎo)體委員會（European Semiconductor Board）的協(xié)助下，與第三方建立伙伴關(guān)系。
包括曾在去年訪臺的歐洲議會副議長畢爾（Nicola Beer）等多名議員，都針對該條提出類似修正案，將“第三方合作”明確納入，其中就包括中國臺灣、美國、日本、韓國。
工業(yè)和能源委員會通過的修正條文整合版本增列第7條a款，規(guī)定：“執(zhí)委會代表歐盟，應(yīng)尋求與理念相近的戰(zhàn)略伙伴合作，例如擁有半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的美國、日本、韓國及中國臺灣，通過‘芯片外交倡議’以強(qiáng)化供應(yīng)安全、應(yīng)對斷鏈，并涵蓋芯片原料及第三國出口管制等領(lǐng)域的對話協(xié)調(diào)。”
該條款要求歐盟建立“芯片外交”機(jī)制，并與合作伙伴建立投資和貿(mào)易協(xié)定或其他外交措施，以強(qiáng)化交往關(guān)系來確保芯片安全。
值得注意的是，歐盟一直在積極的推動(dòng)臺積電赴歐洲建晶圓廠。在不久前的臺積電法說會上，臺積電總裁魏哲家在法說會上還首度證實(shí)，臺積電在評估在歐洲建車用晶圓廠的可能性。
魏哲家透露，“在歐洲我們正在與客戶和伙伴接洽，將根據(jù)客戶需求和政府的支持水準(zhǔn)，評估建立專注于車用技術(shù)的特殊制程晶圓廠的可能性。”
臺積電代表團(tuán)曾已于去 10 月前往德國薩克森州討論在那里建造晶圓廠的可能性，幾周后，臺積電稱“目前沒有計(jì)劃在歐洲建廠，但不排除任何可能性”。隨后臺積電還派高級人員前往德國德累斯頓考察在當(dāng)?shù)亟◤S的可行性。
據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》不久前報(bào)道稱，臺積電將會在今年派出一個(gè)額外的代表團(tuán)抵達(dá)德國，就是否斥資數(shù)十億美元建造一座預(yù)計(jì)“最早在 2024 年”開始建設(shè)的工廠做出“最終決定”。
據(jù)了解，德累斯頓是德國東部薩克森邦（Sachsen）的首府，擁有歐洲最大的半導(dǎo)體集群，因此又有“薩克森硅谷”（Silicon Saxony）的別名。英飛凌（Infineon）、恩智浦（NXP）、格芯（Global Foundries）、博世（Bosch）等晶圓制造大廠都有在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。
歐洲芯片倡議
在24日的另一項(xiàng)投票中，歐洲議會議員以 68 票贊成、0 票反對和 4 票棄權(quán)通過了 Chips Joint Undertaking（歐洲芯片倡議）提案，實(shí)施相關(guān)預(yù)見的措施。
具體來說，Chip Joint Undertaking建立在Horizon Europe計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將建立該計(jì)劃下的聯(lián)合企業(yè)，通過投資于歐盟范圍內(nèi)和可公開訪問的研究、開發(fā)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施來支持大規(guī)模的能力建設(shè)，促進(jìn)尖端和下一代半導(dǎo)體技術(shù)的發(fā)展。
Chip Joint Undertaking將匯集來自歐盟的資源，包括 Horizon Europe 和 Digital Europe 計(jì)劃、與現(xiàn)有聯(lián)盟計(jì)劃相關(guān)的成員國和第三方國家和地區(qū)，以及私營部門。
總體目標(biāo)側(cè)重于提高整個(gè)聯(lián)盟在尖端和下一代半導(dǎo)體技術(shù)方面的大規(guī)模制造能力，而四個(gè)具體目標(biāo)則側(cè)重于建立集成半導(dǎo)體技術(shù)的大規(guī)模設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)現(xiàn)有和開發(fā)新的試點(diǎn)線，建立先進(jìn)的技術(shù)和工程能力以加速量子芯片的發(fā)展，并在歐洲建立能力中心網(wǎng)絡(luò)。
歐盟預(yù)算將支持歐洲芯片倡議，總額高達(dá) 33 億歐元，其中包括通過 Horizon Europe 計(jì)劃提供的 16.5 億歐元和通過 Digital Europe 計(jì)劃提供的 16.5 億歐元。在這一總額中，28.75 億歐元將通過 Chips Joint Undertaking實(shí)施。
《歐洲芯片法案》即將完成立法
《歐洲芯片法案》草案及修正案的下一步，是2月13至16日歐洲議會在史特拉斯堡的全體大會期間進(jìn)行黨團(tuán)協(xié)商，屆時(shí)若無提案要求交付全體表決，議會將就整套法案與角色類似“上議院”的歐盟理事會（Council of the European Union），也就是會員國代表們進(jìn)行協(xié)商，兩機(jī)構(gòu)取得共識后將正式完成立法。
