12月5日起，由浙江省財(cái)政廳歸口，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭制定的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》（以下簡稱《工作指南》）正式實(shí)施，這也是國內(nèi)首個(gè)針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)。
《工作指南》明確了“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)”等相關(guān)術(shù)語和定義，填補(bǔ)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)空白，指引組織將其擁有或控制的數(shù)據(jù)資源確認(rèn)為資產(chǎn)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。
“《工作指南》是制度創(chuàng)新的試金石，其以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，為推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)‘入表’構(gòu)建了合規(guī)框架和統(tǒng)一工作體系�！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究室主任高嬰勱對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，這將激發(fā)各行業(yè)主體、各地方探索多層次數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”方案，更好服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。
制度框架逐步完善
針對(duì)數(shù)據(jù)要素的制度搭建，我國已頒布頂層設(shè)計(jì)文件。
2022年年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式出臺(tái)，明確提出探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”新模式。多位受訪人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)制定地方性標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”在實(shí)踐層面的落實(shí)，且后續(xù)還有更多框架性工作將逐步完善。
北京郵電大學(xué)科技園元宇宙產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任陳曉華向記者表示，數(shù)據(jù)資源通常由多方主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同協(xié)作產(chǎn)生，涉及各參與者的權(quán)益。隨著“數(shù)據(jù)二十條”提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的管理辦法，相關(guān)權(quán)屬界定、價(jià)值評(píng)估、流通等規(guī)則與技術(shù)正在“數(shù)據(jù)二十條”指引下逐步規(guī)范成熟。
相較于勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)更有賴于高效流通使用，在不斷流通、聚合、加工之后，其價(jià)值才能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。鑒于此，“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的流通，《工作指南》也重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的識(shí)別進(jìn)行了詳細(xì)分類與定義，有利于數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)、資源的流通與使用。
“數(shù)據(jù)資產(chǎn)能為組織帶來生產(chǎn)價(jià)值和利益，需要從法律與制度角度對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通與利用�！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心馬朝良對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著各項(xiàng)規(guī)范落地，企業(yè)將更加重視數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
釋放數(shù)據(jù)價(jià)值
商務(wù)部披露數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，同比增長10.3%，占GDP比重41.5%。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正逐步成為極其重要的新型資產(chǎn)。
國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長郭明軍對(duì)記者說：“數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值逐漸被企業(yè)認(rèn)可，成為企業(yè)發(fā)展過程中不可忽視的關(guān)鍵要素，但只有滿足一定條件的數(shù)據(jù)才能被認(rèn)定為‘?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)’。”
郭明軍表示，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》將資產(chǎn)定義為“企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源”，根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則要求，資源如要確認(rèn)為資產(chǎn)，除應(yīng)符合前述資產(chǎn)定義外，還須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：一是與該資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很有可能流入企業(yè)，二是該資源的成本或價(jià)值能可靠地計(jì)量。只有同時(shí)滿足資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認(rèn)條件的資源，才能夠被確認(rèn)為資產(chǎn)列入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表。
顯然，從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再到可以“入表”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，這其間有一系列的含義界定和使用前提條件。
粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院戰(zhàn)略研究中心高級(jí)咨詢師孫湛對(duì)記者表示，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、定價(jià)、入表，是我國培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型發(fā)展格局、全面釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的三大重要環(huán)節(jié)。其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、定價(jià)是數(shù)據(jù)合法合規(guī)流通以及合理評(píng)估數(shù)據(jù)要素價(jià)值的前提條件，數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”則是對(duì)數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)發(fā)揮價(jià)值的合法確認(rèn)。
8月份，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，并將于2024年1月1日實(shí)施，這也被業(yè)內(nèi)視為數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”的關(guān)鍵政策。政策發(fā)布后，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)方面，各地方開始積極行動(dòng)起來，《工作指南》雖然是浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)，但也為全國標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要參考。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值的角度看，地方有關(guān)部門可以先試先行，在“數(shù)據(jù)二十條”的指引下進(jìn)行制度探索。
相關(guān)技術(shù)仍需升級(jí)
相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出容量巨大、類型豐富、流通高速等特點(diǎn)，在確認(rèn)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益和溯源數(shù)據(jù)生存周期方面，無法繼續(xù)套用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)登記制度，不僅需要構(gòu)建一套全新的產(chǎn)權(quán)登記制度，相應(yīng)的技術(shù)也需要“升級(jí)”。
高嬰勱分析，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化涉及的技術(shù)可分為四個(gè)層次：一是數(shù)據(jù)溯源類技術(shù)，包括區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)水印、標(biāo)簽識(shí)別（條形碼、二維碼、RFID）等；二是數(shù)據(jù)管理類技術(shù)，包括元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫等；三是數(shù)據(jù)治理類技術(shù)，包括數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)聚合、數(shù)據(jù)可視化等；四是數(shù)據(jù)安全類技術(shù)，包括身份管理、防篡改、數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知、可信執(zhí)行環(huán)境等。
高嬰勱說：“數(shù)據(jù)溯源類技術(shù)核心是解決數(shù)據(jù)生產(chǎn)、授權(quán)、運(yùn)營等相關(guān)源頭問題；數(shù)據(jù)管理類技術(shù)核心是解決數(shù)據(jù)訪問、控制、獲取等相關(guān)管理問題；數(shù)據(jù)治理類技術(shù)核心是解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量水平的問題；數(shù)據(jù)安全類技術(shù)核心是保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全�！�
《工作指南》對(duì)數(shù)據(jù)資源溯源等技術(shù)方法進(jìn)行了詳細(xì)歸類，包括數(shù)據(jù)溯源模型，數(shù)據(jù)溯源方法等，提出采用區(qū)塊鏈、智能合約、人工智能等安全算法，將數(shù)據(jù)溯源嵌入數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等生命周期節(jié)點(diǎn)。
數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長王鵬向記者表示，數(shù)據(jù)具有無形性和非排他性，其中無形性導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)證明方式無法繼續(xù)適用，非排他性導(dǎo)致數(shù)據(jù)的原本和副本難以區(qū)分，同一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有可能被多次登記。對(duì)此，需要運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)，更為科學(xué)地進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，更準(zhǔn)確地評(píng)估數(shù)據(jù)的價(jià)值和企業(yè)的未來發(fā)展?jié)摿�，增加市�?chǎng)的有效性，為投資者提供更加公正的投資環(huán)境。
