7月22日,在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示,國家數(shù)據(jù)局將堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線,完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則,培育全國一體化數(shù)據(jù)市場,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。具體來看,包括建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約、做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。有關(guān)分析指出,建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度至關(guān)重要,不僅是數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提和保障,還是解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中卡點(diǎn)堵點(diǎn)的關(guān)鍵所在。
成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)
“國家數(shù)據(jù)局成立以來,把推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)列為重點(diǎn)工作,抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件,目標(biāo)就是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)‘供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全’的制度體系,不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性!眹覕(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負(fù)責(zé)人欒婕表示,目前,各項(xiàng)文件正在加快完善中。將按照成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)的原則,推動(dòng)文件出臺(tái),為釋放數(shù)據(jù)要素潛能,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
欒婕進(jìn)一步指出,將注重解決實(shí)踐難題,提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對社會(huì)各界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定的期待,國家數(shù)據(jù)局面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題,深入研究、問計(jì)基層,細(xì)化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。
堅(jiān)持促進(jìn)流通使用,助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,各方普遍認(rèn)為,數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段,數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā),要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系,確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。從收益分配制度建設(shè)方面,更聚焦激勵(lì)機(jī)制建設(shè),發(fā)揮價(jià)格形成機(jī)制作用,充分調(diào)動(dòng)各方的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
加強(qiáng)試點(diǎn)探索,確保政策制度來源于實(shí)踐又能有效指導(dǎo)實(shí)踐。數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展變化快、創(chuàng)新快,政策制度往往滯后于實(shí)踐,為此,國家數(shù)據(jù)局將對看得清的明確部署,對尚未形成共識(shí)的以試點(diǎn)形式探索推進(jìn)。并在總結(jié)試點(diǎn)探索、行業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)上,固化形成制度。
此外,堅(jiān)持守好安全底線,堅(jiān)決維護(hù)國家安全,保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,探索新型安全治理機(jī)制,將安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。
建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是關(guān)鍵
劉烈宏表示,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,推進(jìn)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)、高效配置,有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,優(yōu)化組合其他生產(chǎn)要素,實(shí)現(xiàn)要素創(chuàng)新性配置的作用,催生新產(chǎn)業(yè)(64.930, -2.42, -3.59%)、新模式、新動(dòng)能,促進(jìn)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力;有利于依托我國超大規(guī)模市場、豐富應(yīng)用場景和海量數(shù)據(jù)(10.400, 0.03, 0.29%)(維權(quán))資源的優(yōu)勢,促進(jìn)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新能力提高,提升數(shù)字時(shí)代的國家競爭新優(yōu)勢;有利于加快數(shù)字化賦能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;有利于改善公共管理和公共服務(wù)水平,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
“下一步,將堅(jiān)持以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線,完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則,培育全國一體化數(shù)據(jù)市場,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。”劉烈宏說。
具體來看,要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定,加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。要推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全國一體化算力網(wǎng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),將支持地方開展試點(diǎn)探索,打造數(shù)據(jù)“冷鏈”。要破除數(shù)據(jù)開發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)顧慮,持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑,著力推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng),挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
同時(shí),要做強(qiáng)做大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用,培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè),完善數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)生態(tài),打造競爭有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。務(wù)實(shí)開展互惠互利的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,加強(qiáng)合作平臺(tái)建設(shè),積極參與數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定,建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對北京商報(bào)記者表示,在國家數(shù)據(jù)局提出的諸多措施中,建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是一項(xiàng)緊急且重要的任務(wù)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展的根本保障,涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等核心問題。沒有完善的基礎(chǔ)制度作為支撐,數(shù)據(jù)市場將難以實(shí)現(xiàn)高效、公平和安全的運(yùn)行。
北京社科院副研究員王鵬進(jìn)一步指出,建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不僅是數(shù)據(jù)要素市場化配置的前提和保障,還是解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場化配置過程中卡點(diǎn)堵點(diǎn)的關(guān)鍵所在,如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確、數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制不健全等。并且,也為數(shù)據(jù)要素市場化配置的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。