《信息通信技術(shù)與政策》2024年 第4期
數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資產(chǎn)、技術(shù)并列的重要生產(chǎn)要素。將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國從國家層面在全球首次提出的重大理論創(chuàng)新。可以說，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，成為釋放數(shù)據(jù)價值的重要目標(biāo)和關(guān)鍵動力。數(shù)字經(jīng)濟形成了支撐新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要生產(chǎn)力，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也為協(xié)同推進發(fā)展效率和共享公平帶來新契機。近年來，產(chǎn)業(yè)界對數(shù)據(jù)要素供給、流通、應(yīng)用全流程的關(guān)注持續(xù)增強，為數(shù)據(jù)要素市場帶來蓬勃生機。
1 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)主體構(gòu)成
將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，強調(diào)釋放數(shù)據(jù)蘊含的價值。為充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)資源的價值潛力，需不斷汲取產(chǎn)業(yè)力量，強化產(chǎn)業(yè)培育，促進數(shù)據(jù)以多樣、創(chuàng)新的方式投入于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，市場初步建立，各類相關(guān)主體積極探索，成為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建的重要推動者[1]。
從各級政策來看，數(shù)據(jù)要素的相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工作正在加速推進。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（國發(fā)〔2023〕1號）（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）中提出，要加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號）中提到，國家要培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商，特別指出要培養(yǎng)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并圍繞這些參與方形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上海市、北京市、廣東省、浙江省等地正在積極布局培育數(shù)商生態(tài)，圍繞不同業(yè)務(wù)類型的數(shù)商企業(yè)開展分類認定、評優(yōu)評級工作。四川省、河南省、深圳市、青島市等地也在陸續(xù)啟動建設(shè)各類數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是，現(xiàn)階段，各級各地對于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體構(gòu)成的界定和分類口徑并不一致，進一步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要強化認識，建立有效的企業(yè)培育機制[2-5]。
本文認為，從數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮的規(guī)律出發(fā)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)包含三大類主體，即數(shù)據(jù)要素價值驅(qū)動企業(yè)、數(shù)據(jù)要素技術(shù)廠商和數(shù)據(jù)要素服務(wù)機構(gòu)，分別以數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)技術(shù)工具和其他相關(guān)專業(yè)服務(wù)為主要經(jīng)營內(nèi)容（見表1）。
表1 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)主體分類
數(shù)據(jù)要素價值驅(qū)動型企業(yè)是以數(shù)據(jù)資源為基本載體，以數(shù)據(jù)價值釋放為核心目標(biāo)，參與數(shù)據(jù)生成、流通、增值利用的企業(yè)，具體可分為數(shù)據(jù)源企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、數(shù)據(jù)運營企業(yè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)、數(shù)據(jù)交易服務(wù)企業(yè)等。數(shù)據(jù)要素技術(shù)廠商是以數(shù)據(jù)技術(shù)為核心能力，為數(shù)據(jù)開發(fā)利用各環(huán)節(jié)提供技術(shù)工具、平臺或技術(shù)實施服務(wù)等內(nèi)容的企業(yè)，具體可分為數(shù)據(jù)存儲與計算廠商、數(shù)據(jù)治理廠商、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用廠商、數(shù)據(jù)流通廠商、數(shù)據(jù)安全廠商等；數(shù)據(jù)要素服務(wù)機構(gòu)則是不直接參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程，而提供登記、評價、審計等專業(yè)服務(wù)的第三方機構(gòu)，大多需要具備開展特定業(yè)務(wù)的專業(yè)資質(zhì)，具體可分為數(shù)據(jù)登記服務(wù)機構(gòu)、數(shù)據(jù)評估服務(wù)機構(gòu)、數(shù)據(jù)審計服務(wù)機構(gòu)等。
2 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)實踐方向
密集出臺的政策規(guī)章引領(lǐng)了積極活躍的市場探索。自2020年以來，我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)圍繞數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)資源供給、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資源入表等方面的產(chǎn)業(yè)探索重心不斷變化。本文將產(chǎn)業(yè)實踐方向概括為數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”“能入表”4項，并分別介紹其主要嘗試和面臨的問題。
2.1 聚焦數(shù)據(jù)“供得出”探索活躍
目前，我國在數(shù)據(jù)“供得出”這一環(huán)節(jié)的市場探索非常活躍。數(shù)據(jù)供給方在自營業(yè)務(wù)中積累了大量數(shù)據(jù)，并完成了數(shù)據(jù)的采集、標(biāo)注、清洗、管理等工作。我國數(shù)據(jù)供給方主要集中在各級政府、通信運營商、大型國有企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)公司等，這些機構(gòu)聚集了海量經(jīng)濟社會、行業(yè)、用戶數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等形式可滿足大量企業(yè)的數(shù)據(jù)需求。
特別是公共數(shù)據(jù)，涉及到社會經(jīng)濟生活的方方面面，并具有體量大、價值高、規(guī)模效應(yīng)明顯等特征。相對于其他類型數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)的來源路徑與管理模式相對明確，且天然具有公共性、權(quán)威性、非隱私性和非獨占性，在通過開發(fā)利用與流通賦能數(shù)據(jù)價值釋放方面具備一定優(yōu)勢，因而也成為了數(shù)據(jù)供給的重要來源。自2005年起，公共數(shù)據(jù)的開放與共享工作已開展多年，是公共數(shù)據(jù)資源供給的基本路徑，需要長期堅持并做好相關(guān)保障工作。在此基礎(chǔ)上，授權(quán)運營將成為全面盤活公共數(shù)據(jù)資源的有益補充，為公共數(shù)據(jù)資源供給體系帶來強大助力[6-8]。
除此之外，個人數(shù)據(jù)托管成為了數(shù)據(jù)要素市場近期備受關(guān)注的新嘗試。例如，北京市于2023年6月印發(fā)了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用 進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，其中提出要在北京市逐步建立個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制，并且推動數(shù)據(jù)處理者或第三方在個人授權(quán)范圍內(nèi)依照授權(quán)進行依法依規(guī)地采集、持有、使用數(shù)據(jù)或提供相應(yīng)托管服務(wù)，以及從政策層面允許個人作為主體將承載個人信息的數(shù)據(jù)對包括數(shù)據(jù)處理者或第三方在內(nèi)的角色進行使用授權(quán)等。然而，持續(xù)活躍的探索并未使得數(shù)據(jù)供給的發(fā)展達到預(yù)期。企業(yè)未能從數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)中獲得持續(xù)性的收益，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“供不出”，高價值數(shù)據(jù)更是“不敢放”，沒有形成持續(xù)推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給的充分動力。
2.2 推動數(shù)據(jù)“流得動”冷熱不均
數(shù)據(jù)流通是釋放數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)中長期存在“場內(nèi)叫好不叫座、場外悶聲發(fā)大財”現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)交易機構(gòu)是銜接數(shù)據(jù)供需方、提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率的重要支撐。近年來，為發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價值、搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，多個地方開展數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)。據(jù)本文測算，截至2023年底，全國已建立83個數(shù)據(jù)交易市場（平臺），有23個地方制定了數(shù)據(jù)交易市場相關(guān)規(guī)劃。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)交易場所數(shù)量增長較快，但建設(shè)、運營情況不容樂觀，我國場內(nèi)數(shù)據(jù)交易在數(shù)據(jù)市場總規(guī)模的占比尚不足2%。
另一方面，數(shù)據(jù)的場外交易較為活躍。如查詢服務(wù)行業(yè)中，天眼查、企查查等企業(yè)從全國企業(yè)信用相關(guān)的信息公示系統(tǒng)、司法領(lǐng)域的中國裁判文書網(wǎng)等平臺以及國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門的官方網(wǎng)站收集、聚合公開數(shù)據(jù)，通過相關(guān)技術(shù)與算法為企業(yè)和個人提供獨具價值的企業(yè)信息查詢服務(wù)。在金融領(lǐng)域中，同花順、萬得等知名企業(yè)所研發(fā)的金融終端服務(wù)，具備與多家資訊公司、交易所等機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接能力。這些企業(yè)通過資源整合，構(gòu)建了一個更為標(biāo)準化和全面化的數(shù)據(jù)庫，以滿足市場的多樣化需求。類似地，廣告、通信等其他行業(yè)的數(shù)據(jù)交易規(guī)模也可以借助公開渠道進行估算，從而為行業(yè)發(fā)展提供更為準確的數(shù)據(jù)支持。本文將各類場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模匯總后得知，2023年我國場外數(shù)據(jù)交易規(guī)模超過2 000億元，大約是場內(nèi)交易規(guī)模的數(shù)十倍以上。
2.3 發(fā)揮數(shù)據(jù)“用得好”亟待突破
數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動力。沒有源源不斷的應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)的供給和流通都將喪失意義。目前，我國大部分企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用層次較淺，通常還是簡單地分析和呈現(xiàn)，與業(yè)務(wù)深度耦合的應(yīng)用較少；同時，大部分企業(yè)對于數(shù)據(jù)開發(fā)缺乏系統(tǒng)化的方法論，沒有構(gòu)建起全流程數(shù)據(jù)流水線，并且在數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域和場景的拓展方面仍處于初期。按照通用方法論，根據(jù)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用深入程度的不同，一般可將各行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用分為初級的描述性分析應(yīng)用、中級的預(yù)測性分析應(yīng)用和高級的指導(dǎo)性分析應(yīng)用3個層次。目前，我國大量的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景中，企業(yè)采用的描述性分析應(yīng)用實踐最多，中級的預(yù)測性分析應(yīng)用和高級的指導(dǎo)性分析應(yīng)用實踐很少，然而預(yù)測性分析應(yīng)用與指導(dǎo)性分析應(yīng)用對各類數(shù)據(jù)融合的需求較大，因此亟待突破。
從應(yīng)用行業(yè)來看，金融風(fēng)控和精準營銷領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了較為穩(wěn)定、大規(guī)模、多渠道的外部數(shù)據(jù)需求。但大部分企業(yè)和政府的數(shù)據(jù)應(yīng)用層次淺，數(shù)據(jù)缺口不大。以智能風(fēng)控為例，相較于傳統(tǒng)風(fēng)控局限于公司內(nèi)部歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、央行征信數(shù)據(jù)和客戶提交資料，智能風(fēng)控還有大量的第三方數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)等線上/線下多方位數(shù)據(jù)需求，相較于傳統(tǒng)風(fēng)控以基本信息等強變量為主的數(shù)據(jù)特征，智能風(fēng)控場景下數(shù)據(jù)特征規(guī)�？梢猿^1 000個，且數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)度較高，可交叉驗證。
因此，數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求亟待挖掘是我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要現(xiàn)狀和特征。數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用，即將數(shù)據(jù)作為實際的生產(chǎn)力，是達成數(shù)據(jù)要素價值釋放的關(guān)鍵一環(huán)，也是最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步。如何充分利用我國海量應(yīng)用場景優(yōu)勢，將數(shù)據(jù)賦能真正融入到場景中，成為擺在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)從業(yè)者面前的一道難題。
2.4 關(guān)注數(shù)據(jù)“能入表”需求旺盛
數(shù)據(jù)入表是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進步的核心環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)入表機制，可以顯著促進數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、質(zhì)量評價和價值評估等一系列數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅有助于深化數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，更能有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，推動其持續(xù)健康地發(fā)展。
在政策支持和市場主體的雙重驅(qū)動下，數(shù)據(jù)入表的熱度不斷提高，數(shù)據(jù)入表成為推動數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)要素價值釋放的核心工作。從政策支持看，2023年8月，財政部發(fā)布了對數(shù)據(jù)要素市場影響深遠的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，這份意義重大的政策指引文件規(guī)范了企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)的會計處理及信息披露情況，奠定了數(shù)據(jù)入表的制度型基礎(chǔ)，意味著我國推進數(shù)據(jù)成為一種新型生產(chǎn)要素從會計報表上開始顯性化，標(biāo)志著我國正式邁出了數(shù)據(jù)入表“從0到1”的關(guān)鍵一步。從市場主體來看，企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素市場的重要主體，一方面利用數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展，另一方面通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)增長點，數(shù)據(jù)要素已然成為企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代高質(zhì)量發(fā)展的重要資產(chǎn)，亟需將數(shù)據(jù)納入企業(yè)財務(wù)報表，體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。
數(shù)據(jù)入表尚處于初步探索階段，相關(guān)制度體系不夠完善，存在企業(yè)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)粉飾財報等風(fēng)險。目前只有我國發(fā)布了數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理規(guī)定，這對我國在未來獲取數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的話語權(quán)具有重要意義，但也表明數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表既沒有歷史經(jīng)驗可循，也沒有國內(nèi)外經(jīng)驗可借鑒，完全處于“摸著石頭過河”的階段。數(shù)據(jù)入表后將直接提高企業(yè)業(yè)績，市場各方對此抱有很大熱情，但目前還存在入表范圍邊界不清、入表金額計量不準、合規(guī)路徑不清晰等問題，盲目入表會導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和風(fēng)險溢出。2023年12月，財政部發(fā)布的《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中也強調(diào)，要依法合規(guī)地推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程，加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程的細致管理，嚴密防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)在應(yīng)用過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。
3 我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
隨著“數(shù)據(jù)二十條”等一系列政策措施相繼出臺，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)進展加速，當(dāng)前和未來一段時間，我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展，并在數(shù)據(jù)管理、行業(yè)應(yīng)用、全鏈條推進和價值顯現(xiàn)化等方面顯現(xiàn)出一些趨勢。
3.1 提升數(shù)據(jù)要素管理能力成為重要議題
數(shù)據(jù)要素的管理能力是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的必要保障。沒有數(shù)據(jù)治理，市場主體無法獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，也無法確保數(shù)據(jù)的安全，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就無從談起。因此，數(shù)據(jù)管理能力的提升對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不可替代的重要作用，未來數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢就是市場主體會更加重視數(shù)據(jù)要素的管理能力。
數(shù)據(jù)管理理論日趨成熟，將指導(dǎo)行業(yè)全面開展數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)。Gartner公司率先在2008年提出了企業(yè)信息管理成熟度模型（EIM Maturity Model），成為數(shù)據(jù)管理理論的前身。該模型誕生于信息化階段，將數(shù)據(jù)管理納入企業(yè)信息架構(gòu)，強調(diào)數(shù)據(jù)管理服務(wù)于企業(yè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目管理。國際標(biāo)準化組織（International Organization for Standardization，ISO）于2008年推出ISO/IEC 38505-1《基于ISO/IEC 38500的數(shù)據(jù)治理》，從主體評估、指導(dǎo)和監(jiān)督闡述數(shù)據(jù)治理過程。2014年后誕生的企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度（Data Management Maturity，DMM）模型和數(shù)據(jù)管理能力評價模型（Data management Capability Assessment Model，DCAM）聚焦于數(shù)據(jù)本身，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)管理實踐，歸納總結(jié)數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，覆蓋組織、技術(shù)、制度、流程、操作等多個方面。如圖1所示，我國在綜合考量國內(nèi)外相關(guān)理論與實踐的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合國內(nèi)數(shù)據(jù)行業(yè)的鮮明特色與成長需求，成功創(chuàng)建了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)能力成熟度評估體系——《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（Data management Capability Maturity Model，DCMM），并于2018年3月正式公布。這一模型為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健與有序發(fā)展提供了堅實的支撐與明確的指導(dǎo)。該標(biāo)準明確界定了數(shù)據(jù)管理涵蓋的8個核心能力域，即數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準以及數(shù)據(jù)生存周期管理，從組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、操作流程和技術(shù)實施4個方面全面評估企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力。與國際數(shù)據(jù)管理理論框架相比，DCMM更側(cè)重于數(shù)據(jù)標(biāo)準、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的考量，更好地適應(yīng)我國數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)實情況，滿足我國數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)的實際需求[9]。
圖1 DCMM模型示意圖
自國家啟動標(biāo)準DCMM的貫標(biāo)評估工作以來，經(jīng)過全國范圍內(nèi)的廣泛宣傳與推行，目前已有來自十余個行業(yè)的千余家企業(yè)投身于DCMM的評估之中。這一舉措極大地提升了全社會對數(shù)據(jù)管理的重視程度，使得參與貫標(biāo)的企業(yè)在數(shù)據(jù)管理能力上獲得了顯著的提升。與此同時，在數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)研發(fā)運營一體化（DataOps）作為一種新型模式，旨在解決開發(fā)與管理之間長期存在的割裂問題。通過優(yōu)化協(xié)作流程，DataOps能夠大幅提升數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用之間的協(xié)同效率，進而推動數(shù)據(jù)價值的最大化實現(xiàn)[10]。DataOps倡導(dǎo)協(xié)同式、敏捷式的數(shù)據(jù)管理，建立清晰、通暢的數(shù)據(jù)管道，明確數(shù)據(jù)管理的流轉(zhuǎn)過程及環(huán)節(jié)，采用先進的數(shù)字化技術(shù)推動數(shù)據(jù)管理自動化，縮短數(shù)據(jù)項目的周期，提高各數(shù)據(jù)管理相關(guān)人員的數(shù)據(jù)檢索、獲取和應(yīng)用效率，并持續(xù)改進數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低管理成本，加速數(shù)據(jù)價值釋放。
3.2 深化數(shù)據(jù)要素賦能行業(yè)應(yīng)用成為關(guān)鍵
數(shù)據(jù)要素對其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用體現(xiàn)于實際應(yīng)用。隨著技術(shù)的進步和市場需求的增加，數(shù)據(jù)要素將與其他生產(chǎn)要素深入融合，釋放出更大的價值。例如，數(shù)據(jù)與制造業(yè)的融合將推動智能制造的發(fā)展，數(shù)據(jù)與金融業(yè)的融合將推動金融科技的進步，數(shù)據(jù)與醫(yī)療業(yè)的融合將改善醫(yī)療服務(wù)的水平。因此，拓寬數(shù)據(jù)要素對各行業(yè)賦能應(yīng)用的深度和廣度將是未來數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期主線。特別是《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，促進生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。未來，對于數(shù)據(jù)要素應(yīng)用的挖掘?qū)⒊蔀閿?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。
可以預(yù)計，眾多地區(qū)未來將充分利用各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與地方場景優(yōu)勢，積極推動數(shù)據(jù)要素企業(yè)深入實際場景與各種各樣的需求之中。包括企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體將繼續(xù)深入挖掘和釋放數(shù)據(jù)場景的價值，通過圍繞場景創(chuàng)新，加快匯聚各種資源要素，探索技術(shù)供給與場景需求高水平互動的發(fā)展新路徑。一方面，借助國家及各地紛紛開展的“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃，針對醫(yī)療健康、自動駕駛、科研創(chuàng)新、金融征信等社會廣泛關(guān)注的重點場景展開深入探索，著力解決重點行業(yè)在數(shù)據(jù)流通交易與應(yīng)用過程中遇到的難點與瓶頸，通過深入挖掘數(shù)據(jù)中的行業(yè)與應(yīng)用信息，助力企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在資源約束條件下找到所謂的“最優(yōu)解”，從而解決以往難以攻克的問題。另一方面，多種多樣的行業(yè)數(shù)據(jù)融合共享將進一步推動數(shù)據(jù)在多元場景和領(lǐng)域的復(fù)用，為包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)孕育新產(chǎn)品、新服務(wù)提供有利條件，進而為新價值的創(chuàng)造與增長奠定堅實基礎(chǔ)。
3.3 暢通數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)全鏈條成為推動力
面向數(shù)據(jù)要素價值釋放的全流程，需要培育專業(yè)的相關(guān)服務(wù)商，支持廣大市場主體參與數(shù)據(jù)要素化值化的全流程服務(wù)，豐富數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)，壯大數(shù)據(jù)全生命周期服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，這也是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。
從目前的產(chǎn)業(yè)主體分布來看，數(shù)據(jù)要素技術(shù)廠商較多，而數(shù)據(jù)要素價值驅(qū)動型企業(yè)還不夠充分、成熟。數(shù)據(jù)要素市場中主要的參與角色卻明顯呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。特別是對于生態(tài)服務(wù)型數(shù)商來說，其作為一類活躍市場的必需元素，在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場中起到的作用遠遠不夠。此外，各類數(shù)據(jù)要素服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)剛剛起步，但由于數(shù)據(jù)要素的特性，在傳統(tǒng)第三方專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)之上，市場對這些機構(gòu)的數(shù)據(jù)要素理解能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)提出更高要求。未來，一是要著力提升各級各類數(shù)據(jù)服務(wù)商的專業(yè)能力，提升包括數(shù)據(jù)交易撮合、安全審查、質(zhì)量與價值評估、合規(guī)審核等在內(nèi)的共性服務(wù)水平；二是應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各級各類市場主體的不同角色作用，鼓勵各類數(shù)據(jù)流通的配套機構(gòu)服務(wù)于各種供需方的個性需求。在我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展中，可能會呈現(xiàn)出多元化、階段化的服務(wù)商角色并行發(fā)展的態(tài)勢，這種態(tài)勢基于對傳統(tǒng)要素市場發(fā)展思路的深入理解和融合。例如，面向數(shù)據(jù)交易流通場景，在事前階段，服務(wù)商角色可能包括數(shù)據(jù)加工商、數(shù)據(jù)托管商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估機構(gòu)等；在事中階段，服務(wù)商角色可能包括數(shù)據(jù)交易擔(dān)保機構(gòu)等；而在事后階段，服務(wù)商角色可能包括數(shù)據(jù)交易公證機構(gòu)、數(shù)據(jù)流通審計機構(gòu)等。
4 結(jié)束語
總體來看，我國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)目前正處于積極的探索進程中，其突破方向正在逐步清晰。當(dāng)前階段，各地區(qū)、各部門正從不同維度積極規(guī)劃數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略，同時，各市場主體也在積極探索自身在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)中的定位與角色，以期發(fā)掘新的業(yè)務(wù)增長點。各大企業(yè)有望依托自身在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)能力等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)各項功能的有機整合，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系，促進市場各參與主體的有序運轉(zhuǎn)，形成正向循環(huán)的“飛輪效應(yīng)”。值得關(guān)注的是，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營可能將進入大規(guī)模的實踐探索階段，高價值的公共數(shù)據(jù)有望在數(shù)據(jù)要素市場中率先成為關(guān)鍵突破口，成為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的重要供給。同時，企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)資源入表的需求將持續(xù)增強，這將進一步推動數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈的拓展、補充和強化，為產(chǎn)業(yè)注入新的活力與動力[11-12]。
可以預(yù)見，在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的推動下，我國數(shù)據(jù)要素制度、技術(shù)都會迎來新的突破，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)也將被數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，迎來新的發(fā)展階段。
