工信部定調高級別自動駕駛 L3級產業(yè)化按下“快進鍵”

2025年12月26日，在山城重慶的道路上，46輛懸掛著特殊號牌的深藍汽車有序匯入車流。這批以“渝AD0001Z”打頭的號牌，是中國首批L3級自動駕駛專用正式號牌。這批車輛的上路，標志著L3級自動駕駛技術的落地與應用。

政策層面也在助力技術突破。在1月13日召開的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議2026年度工作會議上，工信部等部門提出，將加快突破高級別自動駕駛等關鍵技術。

在業(yè)內看來，這標志著高級別自動駕駛已進入國家產業(yè)戰(zhàn)略的核心突破區(qū)。為整個行業(yè)向L3級以上自動駕駛規(guī)�；�、商業(yè)化沖刺注入了強勁動力。

智駕下半場：邁向L3

乘聯(lián)分會發(fā)布的汽車智能網聯(lián)洞察報告顯示，2025年1~6月，新能源乘用車L2級及以上的輔助駕駛功能裝車率達到82.6%，16萬元以下市場中智駕裝車率進一步增長。

隨著L2級輔助駕駛新車滲透率不斷提高，我國汽車智能化正在從“嘗鮮”進入加速發(fā)展的“下半場”。

業(yè)界人士向21世紀經濟報道記者指出，當前，自動駕駛的商業(yè)化應用正沿著“從低級別到高級別、從限定場景到開放場景”的路徑加速推進。L2級已進入大規(guī)模普及階段，L3/L4級正從技術示范邁向商業(yè)化試點。

2025年末，自動駕駛領域接連傳來利好消息。L3級自動駕駛從以測試驗證為主的階段，邁向有限場景下的商業(yè)化應用。

2025年12月15日，工信部官網公布，兩款來自北京和重慶的指定車型獲得工信部正式的附條件許可，獲準開展L3級自動駕駛上路試點；12月20日，國內首塊L3級自動駕駛專用正式號牌在重慶誕生；12月23日，北京發(fā)放首批L3級高速公路自動駕駛車輛專用號牌。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會批準發(fā)布的《汽車駕駛自動化分級》國家推薦標準，汽車駕駛自動化共分為L0至L5六個等級。其中，L3級對應的是“有條件自動駕駛”階段。相比L0~L2，L3級已觸及自動駕駛的門檻。

國際智能運載科技協(xié)會秘書長張翔向21世紀經濟報道記者表示，重慶及北京L3號牌的發(fā)放，是監(jiān)管體系向前邁出的歷史性起點，但并不意味著L3自動駕駛即將全面普及。目前L3仍處于受限區(qū)域、小規(guī)模、強監(jiān)管的測試階段，距離真正改變汽車市場結構和出行方式，還有相當長的路要走。

張翔指出，高級別自動駕駛的規(guī)模應用面臨幾個難點：高級別自動駕駛的相關標準尚未正式出臺；在技術水平上，還無法完美應對真實復雜場景，無法100%全覆蓋。目前發(fā)放了L3自動駕駛牌照，但車輛仍需安全員監(jiān)督，距離真正的大規(guī)模應用還有差距。

他同時提到，高級別自動駕駛車輛出現(xiàn)事故，車企需要擔責，但市場上尚未能夠覆蓋L3自動駕駛責任風險的車險產品。近年來的智駕事故，往往是車主擔責，這同樣阻礙了高級別自動駕駛的普及。

智能駕駛政策破局

面對這些難點，1月14日，中國汽車工業(yè)協(xié)會旗下中國汽車工業(yè)經濟技術信息研究所發(fā)布《2025城市NOA汽車輔助駕駛研究報告》，對自動駕駛技術的下一步發(fā)展提出具體建議。

報告建議，應盡快出臺自動駕駛分級管理路線圖，以明確從L0到L5各級別自動駕駛的功能邊界、安全責任與市場準入標準。同時，報告呼吁推動道路交通安全法等相關法規(guī)的修訂，為核心的責任認定規(guī)則提供法律依據(jù)。

在應用推廣層面，報告提出應擴大L3級及以上有條件自動駕駛在典型城市群和特定場景下的試點范圍。通過分層級、分場景的規(guī)�；瘧�用，加速技術在實際環(huán)境中的驗證，并探索可行的商業(yè)模式。

報告預計，到2030年，組合駕駛輔助、網聯(lián)協(xié)同功能基本普及，高級別自動駕駛功能規(guī)�；�進入市場，智能化網聯(lián)化發(fā)展將為汽車產業(yè)創(chuàng)造萬億級產值增量。其中，城市NOA滲透率也將加速提升，《報告》預計，2030年城市NOA將成為輔助駕駛和自動駕駛主流功能。

在智能化浪潮面前，各地陸續(xù)發(fā)布行動路線圖。其中，最新的當屬上海。

1月14日，上海市經濟和信息化委員會等部門聯(lián)合印發(fā)《上海高級別自動駕駛引領區(qū)“模速智行”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。按照“模型驅動引領、應用示范帶動、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策舉措支撐”的總體思路，推動自動駕駛技術創(chuàng)新向產業(yè)競爭力加速轉化。

北方工業(yè)大學汽車產業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪向21世紀經濟報道記者表示，《行動計劃》對于不同場景的高級別自動駕駛給出了具體的目標和計劃，包括示范范圍、乘客數(shù)量等做了規(guī)定。在現(xiàn)有的地方行動計劃中，有較強的指導意義和落地性。

《行動計劃》明確建立跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的智能網聯(lián)汽車數(shù)據(jù)協(xié)同體系。2025年12月，上海已與蘇州實現(xiàn)測試場景互通，7600個路口交通信號燈實時數(shù)據(jù)開放，為自動駕駛算法訓練提供全域支持。根據(jù)規(guī)劃，2027年前將建成覆蓋2000平方公里的開放測試區(qū)域。

針對自動駕駛安全爭議，《行動計劃》提出，優(yōu)化完善智能網聯(lián)汽車相關政策措施和管理制度，建立安全員培訓、車輛監(jiān)管、應急響應等事前事中事后全鏈條安全保障體系，優(yōu)先支持經測試評估的自動駕駛大模型搭載上車應用。

針對當前缺少L3自動駕駛責任風險的車險產品，文件特別提到，推動保險產品創(chuàng)新，加快研發(fā)與自動駕駛技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展相適應的保險產品。

目前，上海已集聚上汽、特斯拉、地平線等產業(yè)鏈龍頭，智能網聯(lián)汽車產業(yè)規(guī)模超千億元�！缎袆佑媱潯诽岢�，到2027年，高級別自動駕駛應用場景實現(xiàn)規(guī)�；�落地，公共服務平臺有力支撐行業(yè)創(chuàng)新，關鍵技術和產業(yè)規(guī)模達到國際領先水平，形成具有國際競爭力和影響力的智能網聯(lián)汽車產業(yè)集群，基本建成全球領先的高級別自動駕駛引領區(qū)。

在業(yè)內看來，上海與北京正在形成“技術驅動+立法先行”的互補格局：北京側重“車路云一體化”基建，上海依托長三角制造業(yè)優(yōu)勢，推動智駕大模型與整車制造深度融合。

《行動計劃》還提出，推動本市智能網聯(lián)汽車測試應用管理政策與國家準入試點政策有效銜接，引導企業(yè)加強產業(yè)化能力建設。未來有望破解自動駕駛車輛的法律身份難題。

競逐商業(yè)化落地

全球范圍內，高級別自動駕駛的發(fā)展路徑正引發(fā)行業(yè)討論。

張翔指出，對于產業(yè)和消費者而言，自動駕駛產業(yè)尚未大規(guī)模鋪開，在各項配套未完善之前，自動駕駛軟件對于消費者的意義也較為有限。目前，高級別自動駕駛有很多應用場景，包括物流運輸車輛、礦山車輛等，其中私家車的商業(yè)化難度最高。

在消費者領域，梅賽德斯-奔馳近期宣布暫緩其L3級“Drive Pilot”系統(tǒng)在改款S級車型上的搭載，轉而推廣要求駕駛員保持監(jiān)控的L2++級系統(tǒng)。公司表示，當前L3系統(tǒng)的客戶收益與高昂開發(fā)成本尚不匹配，且其使用場景受法規(guī)和地理條件限制較為嚴格。

在家用車實現(xiàn)高級別自動駕駛之前，業(yè)界普遍認為，自動駕駛出租車Robotaxi場景有望最先實現(xiàn)商業(yè)化。

如祺出行CEO蔣華此前受訪時曾表示，在Robotaxi這個賽道，競爭核心已從“驗證技術是否可行”，邁向了“如何開展大規(guī)模商業(yè)化”這一新課題。Robotaxi賽道已經進入比拼落地能力階段，能否實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)落地，決定玩家們是否有資格在這個賽道走下去。

百度在財報中也表示，將加速蘿卜快跑的全球擴張。據(jù)百度2025年三季報數(shù)據(jù)，2025年第三季度，百度的無人車服務蘿卜快跑提供的全無人自動駕駛營運訂單達到3.1百萬單，同比增速較上一季度的148%加速至212%。

對于業(yè)務落地，文遠知行方面向21世紀經濟報道記者透露，目前旗下的L4級Robotaxi已進入全球商業(yè)化運營階段，業(yè)務覆蓋了北京、廣州、阿布扎比、迪拜、利雅得、新加坡、蘇黎世等10余座海內外城市。

文遠知行透露，在北京、廣州、阿布扎比，文遠知行Robotaxi已實現(xiàn)純無人商業(yè)運營，阿布扎比車隊即將邁入單車盈虧平衡階段。目前，文遠知行Robotaxi全球規(guī)模超1000輛，中東約200輛。到2030年，文遠知行預計將在全球落地數(shù)萬臺Robotaxi。

對于1月13日工信部提出要加快突破高級別自動駕駛技術，文遠知行認為意義重大�！斑@標志著高級別自動駕駛已進入國家產業(yè)戰(zhàn)略的核心突破區(qū)。這一政策信號的釋放，不僅明確了2026年‘十五五’開局之年的產業(yè)重點，也為整個行業(yè)向L3級以上自動駕駛規(guī)�；�、商業(yè)化沖刺注入了強勁動力�！�

中信建投證券認為，未來2~3年內L4無人駕駛有望完成技術突破并加速普及，Robotaxi商業(yè)模式將跑通，產業(yè)價值鏈將向智駕解決方案提供商及流量出行平臺商集中。隨著智駕技術向L3、L4進階及企業(yè)加碼，政策準入從運營測試走向規(guī)模商業(yè)化趨勢清晰，美國、中東及中國一線城市有望率先跑通經濟模型。