今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、微博CFO曹菲帶來一份《關(guān)于促進AI數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展以及加快數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)范實施的提案》
全國政協(xié)委員、微博CFO曹菲
曹菲委員表示，自2022年底以來，OpenAI推出的ChatGPT和今年2月推出的Sora視頻生成模型被認為是通向通用人工智能（AGI）的重要里程碑。當前，人工智能處于新一輪技術(shù)、應(yīng)用大爆炸的發(fā)展早期，是難得的發(fā)展機遇期�？焖俑M世界先進AI能力，對于國內(nèi)各行各業(yè)未來的產(chǎn)業(yè)升級具有巨大的戰(zhàn)略意義。
數(shù)據(jù)、算法、算力是AI發(fā)展的三個主要要素，海量的優(yōu)質(zhì)公開數(shù)據(jù)是推動先進大模型發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國國內(nèi)數(shù)據(jù)交易規(guī)模為人民幣870億，占當年亞洲整體數(shù)據(jù)交易量的60%以上，處于亞洲領(lǐng)先水平，但與北美和歐盟相比尚有差距。2022 年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模在約 906億美元，預(yù)測至2025年有望增長到1445億美元，到 2030年有望達到 3011億美元。2022年美國數(shù)據(jù)交易市場的市場規(guī)模約為 417億美元，是全球數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模最大的國家，未來其數(shù)據(jù)中心的建設(shè)規(guī)模預(yù)計仍會增加。不同于我國數(shù)據(jù)交易以金融業(yè)占比最高（35%）美國數(shù)據(jù)交易的頭部企業(yè)全部為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。反觀我國，目前AI企業(yè)在優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的獲取方面仍存在難度，這在一定程度上阻礙了AI能力的進展。為推動創(chuàng)新企業(yè)能夠合法合理地獲取可公開的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，建議在充分保護用戶隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，國家能夠出臺相關(guān)促進政策，大力促進“AI數(shù)據(jù)交易市場”的形成，使得高質(zhì)量的海量數(shù)據(jù)(13.510, -0.06, -0.44%)（維權(quán)）獲取不再成為制約大模型技術(shù)發(fā)展的瓶頸。
國家充分重視數(shù)據(jù)交易工作，國務(wù)院在2022年12月印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。2023年10月國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管主體得到明確。各地目前也成立了不少通用型數(shù)據(jù)交易所，但據(jù)統(tǒng)計超一半數(shù)據(jù)交易機構(gòu)當前處于沉寂期階段，只有18%機構(gòu)處于持續(xù)活躍期（截止到2023年5月，參考資料1）。由于AI數(shù)據(jù)需求具有緊迫性和獨特性（文本、圖片、視頻等多種模態(tài)/高質(zhì)量數(shù)據(jù)需求/標注數(shù)據(jù)需求等）需要有專門的AI數(shù)據(jù)交易市場承接該需求。
曹菲委員認為，同時在保證國家安全的前提下也需要進行跨境數(shù)據(jù)流動�？缇硵�(shù)據(jù)交易在美國、歐洲等主要數(shù)據(jù)市場相當普遍，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)的一個重要類別，其流動性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要組成部分。跨境數(shù)據(jù)流動有助于：1）促進全球貿(mào)易和經(jīng)濟合作，推動經(jīng)濟發(fā)展；2）促進不同國家之間的技術(shù)交流和合作，推動創(chuàng)新的跨國合作項目；3）通過數(shù)據(jù)交易企業(yè)可以更好地了解國際市場需求和趨勢從而提升企業(yè)競爭力；4）促進國際合作與交流，加強各國之間的相互理解以及合作基礎(chǔ)。相關(guān)部門也意識到數(shù)據(jù)跨境流動的必要性并出臺了一些相關(guān)法規(guī)和管理辦法，包括：2022年7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，自2022年9月1日起施行；2023年9月28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》；2023年12月7日，國務(wù)院發(fā)文，企業(yè)和個人因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數(shù)據(jù)，且符合國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理要求的，可以向境外提供。據(jù)了解國家相關(guān)部門正在整理和調(diào)研，準備出臺《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動新規(guī)》。
曹菲委員建議：
建立AI數(shù)據(jù)交易市場： 政府主導建立國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場，為AI企業(yè)提供一個合法、透明、高效的平臺，以便購買和交易優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。
制定數(shù)據(jù)交易規(guī)范： 制定和完善相關(guān)的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和標準，明確數(shù)據(jù)交易的權(quán)利義務(wù)，保護數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)購買方的合法權(quán)益。
支持數(shù)據(jù)開放與共享： 政府應(yīng)該鼓勵和支持各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放與共享，促進數(shù)據(jù)資源的充分利用和價值最大化。
加強數(shù)據(jù)安全保護： 在推動數(shù)據(jù)開放與共享的同時，政府也應(yīng)該加強數(shù)據(jù)安全保護，建立健全的數(shù)據(jù)安全管理制度，確保數(shù)據(jù)的安全可控。
培育數(shù)據(jù)交易生態(tài)環(huán)境： 政府應(yīng)該積極引導和支持數(shù)據(jù)交易相關(guān)企業(yè)和組織的發(fā)展，培育健康、活躍的數(shù)據(jù)交易生態(tài)環(huán)境，推動數(shù)據(jù)交易市場的持續(xù)健康發(fā)展。
數(shù)據(jù)出境法律保障：盡快出臺《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動新規(guī)》并優(yōu)化企業(yè)申報程序。
參考資料1： 全國數(shù)據(jù)交易機構(gòu)統(tǒng)計及累計交易額 ，https：//zhuanlan.zhihu.com/p/631335041
（作者為全國政協(xié)委員、微博CFO曹菲）
